浅谈建设项目工程造价管理
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摘要：科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。
关键词：建设项目工程造价管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言
建设单位对工程造价的控制就是在满足项目质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内。力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
1.中国工程造价管理工作的现状
1.1工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
1.2造价控制重施工轻设计
多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
1.3工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
1.4高素质的工程造价技术人才严重不足
目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
1.5工程造价管理相关的法律、法规不健全
尽管中国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，中国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。
2.要合理有效地控制工程造价
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。业主方在对工程造价的管理上始终应贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1项目决策阶段是造价管理的开始。
在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，应根据长期发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都应进行全面充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
2.2 项目设计阶段的造价控制。
2.2.1 加强设计阶段对工程造价的控制 。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。施工图要求设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。
2.2.2 落实限额设计、积极参与设计。落实限额设计是实现投资控制的根本，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。限额设计是指严格按照批准的设计任务书和投资估算，在保证使用功能的前提下，控制初步设计及概算，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，保证估算、概算、预算层层控制，使工程竣工结算不突破总投资限额。因此，应积极推行“限额设计”方法，设计人员根据限定的额度进行方案筛选、方案比较与设计，衡量其实用性、先进性和经济性，有效地控制整个项目的工程造价。
2.3 认真进行图纸会审、合理确定标底 ，做好招投标的造价控制管理工作。
在编制招投标文件前，应组织相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量，也避免了发生设计变更引起工程造价的增加。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策。造价控制人员应根据现行规范、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内，通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上消除了先干后算造成工程造价失控的局面。
2.4 项目实施阶段的造价控制十分重要。
项目实施阶段，应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使项目实施得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
由于建筑工程的复杂性、多因素影响性等特点，使得在施工过程中不可避免地会出现一些图纸以外的工程内容，工程变更和现场签证是不可避免的。工程变更和现场签证必然会影响工程造价，所以造价管理人员必须对此进行有效控制。这就要求造价管理人员随时掌握、控制工程造价的变化情况，为工程结算提供可靠的依据。为此，必须严把设计变更关，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，加强现场签证管理，做到“随做随签”，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，现场签证要细致认真，防止结算时的漏项、错算；尽可能在最终结算时少留活口。
2.5 建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节
从一定程度上也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。因此该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况。还应实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同。
3.结束语
造价控制是一项集技术、经济、管理等于一体的系统工程，运用经济与技术相结合的方法，进行全过程动态控制无疑是造价控制的最有效途径。通过对建设项目的全方位管理，全过程动态控制，必将使工程造价得到有效控制，进而提高投资效益。
参考文献
[1]张凌云.工程造价控制.东北大学出版社.2008(3).
[2]李书源,高晓兵.工程项目经济核算与成本控制［M］.北京：中国铁道出版社,1993.
[3]张秀莲.浅论工程造价管理的深化改革[J].广东土木与建筑，2001（8）.
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