统筹城乡发展 推进城乡一体化
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摘要：城乡统筹发展是我国在新世纪头20年实施的一项重大战略，城乡统筹发展是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容。城乡统筹快速发展就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的相互促进作用，实现城乡统筹发展一体化据专家的解释，城乡一体化是在城市化、工业化的条件下，城乡经济社会融合、共同繁荣和协调发展，本文就关于城乡统筹发展，推进城乡一体化进行分析与讨论。
关键词：统筹；城乡发展；一体化
中图分类号：F291文献标识码： A
引言
城乡统筹规划的快速发展、推进城乡一体化，城乡统筹发展涉及地区、城乡、工农、社会与经济等一系列关系的重大调整，城乡统筹发展是一项系统工程。当前，城乡统筹发展矛盾的主要方面是要尽快解决好农村中的“三农”问题，促进城乡统筹二元经济社会结构转变为现代化结构。这就要把城市与农村有效的结合在一起，城乡统筹规划的快速发展、规划建设、社会保障、劳动就业，促进城乡文化、政治、经济、社会的协调发展；城乡统筹规划发展要赋予农民公平的待遇，在城乡统筹规划发展中完整的财产权利和平等的发展机会，建立城乡统筹规划经济社会新体制，城乡统筹规划发展促进城市的现代文明向农村辐射、城市的公共服务向农村覆盖、城市的基础设施向农村延伸，城乡统筹规划发展让所有农民共享工业化、城镇化和现代化带来的利益。
一、统筹城乡发展和城乡一体化的关系
在城乡统筹规划发展中推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正因为城乡统筹规划发展这是一个重要的战略部署，所以有必要讨论城乡一体化和城乡统筹规划发展是什么关系。现在，有许多市、县编制了城乡一体化规划，在这些城乡一体化规划当中，对城乡一体化的含义还没有达成一致。城乡一体化规划已经看到的一个比较好的表述是:“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下，城乡经济社会融合、协调发展和共同繁荣，城乡居民共享现代文明的社会经济状态”。这样一个表述，城乡一体化规划的基本含义，至少要讲清两句话，第一，城乡统筹规划发展二元经济社会结构逐步转变为现代结构；第二，城乡统筹规划发展的目的是使城乡居民共享现代政治文明、物质文明、精神文明，或者说在城乡统筹规划发展中居民有相同的共享现代文明的基本权利。
按照这样的理解，在城乡统筹规划发展与推进城乡一体化的关系上，有许多问题需要在城乡统筹规划发展发展的实践中不断总结经验，并不断的进行规律性探索。城市文明基本普及到农村，实现城乡一体化，城乡统筹规划发展发展应是现代化的重要内容。又如，城、镇、村的空间布局，人口和产业空间集聚的规律，对于城乡统筹规划发展、推进城乡一体化至关重要。这些，都需要在城乡统筹规划发展实践中加强研究，因地制宜做好规划、协调工作。
在实际的城乡统筹规划发展工作中，还要注意防止一些可能产生的问题。第一，就是要防止在城乡统筹规划发展中推动城乡一体化的片面性。比如城乡统筹规划发展公平和效率的关系要谨慎地加以权衡。显然，在城乡统筹规划发展、实现城乡一体化的过程当中，应该说城乡统筹规划发展是充满着公平的理念。但城乡统筹规划发展这个公平的理念不能离开效率，城乡统筹规划发展不能过度的损害效率来达到公平。第二，要防止城乡统筹规划发展简单化。例如编制城乡一体化规划，就把产业、生态等等都戴一个城乡一体化的帽子。这个城乡一体化到底是什么含义，如何来实现，并不是十分清晰。就我国现在的产业来说，在一个县的城乡一体化中，一个县的产业能否达到城乡一体化？如果一个县的产业是一体化的话，那么，该县在较大区域范围内的产业分工怎样考虑?生态一体化，一个县是否是一个生态系统一体化，还是属于一个大的生态系统里的一个部分?城乡一体化各地情况不同，因此要因地制宜。第三，要防止城乡一体化理想化。比如社会保障体系的城乡一体化，要有一个过程，从城乡一体化不同相关水平、不同方式的社会保障做起，要考虑到我国城乡统筹规划发展的国情，考虑到城乡统筹规划发展的过程，考虑到城乡统筹规划发展的条件。要有一个推进的时序。如果没有一个时序，在实践中可能会个城乡一体化的实现带来一定的困难，或者是城乡一体化要求过急，或者是做不到，或者是带来一些负面的影响。
二、统筹城乡规划，加快推进城乡空间一体化
城乡统筹规划发展可以推进城乡一体化，城乡统筹发展科学规划是龙头。我们坚持用城乡统筹规划发展的理念指导规划编制，把广大农村纳入总体城乡统筹规划，城乡统筹规划发展加快推进城乡空间布局一体化。一是科学编制区域城乡统筹规划。按照我区全部纳入相关的范围要求中，科学制定“十一五”规划，明确城乡统筹规划发展区域功能和发展方向，城乡统筹规划发展完善城市功能为重点，领先发展；城乡统筹规划发展增强相关产业竞争力为重点，全面启动；城乡统筹规划发展加速城市化进程为重点，加快建设。科学编制新一轮城市总体的城乡统筹规划、生产力布局的城乡统筹规划、土地利用总体城乡统筹规划，及时修编基本农田保护城乡统筹规划、区域城镇体系城乡统筹规划，形成相互配套衔接、管理有序的城乡统筹规划体系。二是科学编制专项城乡统筹规划。根据区域总体发展的城乡统筹规划，编制了覆盖城乡的综合交通、公共服务设施、非建设用地控制等一系列专项城乡统筹规划。抓好社会主义新农村建设城乡统筹规划，全面完成46个示范村和推进城乡统筹规划编制。三是科学编制重点区域城乡统筹规划。坚持分类指导，对城乡一体化重点区域进行科学布局。
三、统筹城乡改革发展，建立城乡一体化的长效机制
城乡统筹规划的改革和发展，最终要实现的目标是:城乡统筹规划发展在城乡经济发展的基础上，城乡统筹规划发展改变城乡二元结构，城乡统筹规划发展使农村居民和城市居民一样享有平等参与文化、政治、经济、社会建设的权利；城乡统筹规划发展的目的是享有均等化的公共服务；享有同质化的生活条件。我国长期以来，城乡统筹规划发展实行的是牺牲农村和农民利益支持重工业的高速增长的战略，由此形成了一系列的“重城轻乡”的城市偏向的相关政策和制度。首先是在城乡统筹规划发展中城乡分割的户籍制度，以及由此城乡一体化产生的城乡不同的行政管理体制、社会保障制度、公共服务体系以及财政投入体制等。城乡统筹规划发展中包括进城务工长期住在城市的农民工和他们的家属，城乡一体化不仅享受不到同城市居民一样的医疗、教育、社会保障等待遇，甚至发生交通事故所得到的赔偿也大大低于城市居民。因此城乡统筹规划发展改革和发展必须在制度安排上实现重大突破，在城乡统筹规划发展的推动下建立城乡一体化的长效机制。
城乡统筹规划发展主要包括城乡住宅区规划、文化教学区规划、交通网络规划、产业区规划、市场规划、电力规划、水利规划、医疗规划、给排水工程规划、热力燃气规划等。城乡统筹规划发展须经各级人大立法确认。杜绝“一届班子一套规划”的短期行为，城乡统筹规划发展要防止“先建后拆”的劳民伤财现象发生。
结束语
总之，实现这样一个城乡统筹体制转型，是城乡统筹规划发展、推进城乡一体化的体制保证。这三个转型是互动发展的过程，是城乡统筹规划发展、实现城乡一体化缺一不可的。
参考文献
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