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大学生村官在新农村建设中的作用

来源:用户上传      作者: 李佳珊

  一、研究背景及意义
  从1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”算起,大学生村官计划已经走过了十几年的历程。应该说,大学生村官计划的实施给新农村建设注入了新的力量,促进了农村政治文明、物质文明和精神文明等方面的建设,且大学生村官自身获益匪浅。
  选聘优秀高校毕业生担任农村基层干部,是党中央做出的一项重大战略决策。无论是对国家、对农村还是对大学生村官自身而言都是一个伟大创举。大学生村官政策是一项为农村引进人才的工程,它是时代的呼唤,农民的企盼。当前,我国正处于社会主义新农村建设时期,这一政策的实施就显得意义重大。对于我国统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要现实意义。大学生村官工作实施优化了村级班子,健全了村级治理,为党政机关储存年轻有为、经过基层艰苦锻炼的后备干部,对当今农村经济文化社会各个方面的发展都具有重大而深远的意义。
  二、大学生村官政策发展历程
  从1995年起,大学生村官已经走过了十几年的历程。根据不同阶段大学生村官的特点,可以将大学生村官计划归纳为萌芽、发展和普及三个阶段。
  大学生村官计划的萌芽,可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”,此后,1999年海南省、浙江省宁波市、河北省怀来县,2000年浙江省宁波慈市,2001年辽宁省均出台了引导大学生到农村工作的相关政策。这个时期的大学生村官计划还很不完善,规模很小,在全国零星分布,整体社会影响力也很小。
  2002年河南省鹤壁市,2003年河南省平顶山市等,2004年四川省广元市等,2005年吉林省、陕西省、上海市、成都市等都推行了大学生村官计划。这一时期的大学生“村官”计划在全国得到了普遍认可并得以进一步推广,运行机制已经相对完善,各地实施的规模以及社会影响力都比较大。
  自2006年7月3日中共中央发布《关于积极引导大学生到基层就业的意见》后,全国大部分省份开始制订大学生村官政策和大学生村官推广计划。这一阶段的大学生村官计划主要有两个特征:第一,大学生村官队伍迅速壮大;第二,大学生村官计划运行机制比较完善。
  三、大学生村官的作用分析
  (一)民主政治。
  从政治方面来讲,大学生村官计划对于农村民主政治建设具有重大意义。大学生的加入为该地区基层组织注入了新鲜血液,改变了基层组织的知识结构、年龄结构,这在一定程度上也会对其日常工作产生影响。一些民主的思想和处事方式被带入工作中,民主的思想和宣传力度将在农村大为加强,更能调动农民参加基层民主建设的积极性,也将使基层组织更加具有凝聚力和创造力。另一方面,无论是当地村干部还是村民,都认为大学生村官文化水平高、法律意识强、思想政治敏锐,对于提高当地村干部和村民的法律意识、政策水平发挥了较重要的作用。
  在笔者走访的大学生村官中,绝大多数基层公务员和其他职业群体一样,从事着日常事务性工作。这样的工作安排一方面基于大学生村官较为基础的工作能力,另一方面也考虑到了一个村、镇的发展不能仅仅考虑眼前的两年,而是要根据它的文化背景、村民素质、地理地貌特征等多因素全面考虑,而这样的工作,需要对村镇十年甚至二十年以上的工作经验才能获得。
  (二)经济发展。
  提到经济发展问题,笔者不得不先思考大学生村官所服务的广大受众群体,即一名大学生如果想在其本职工作、支教、养老等基层社区服务行业做出很大的成绩,并将其作为事业的基础――首先,笔者要考虑到我国人民的内需情况,以及政府对社保的资金投入比例。
  根据对前期资料的搜集,笔者发现政府对农业产品的补贴过低,农产品价格被人为压低,导致农村的种植业依然停留在相对落后的阶段,从而限制了大学生村官对当地的农业经济进行更高层次的研发。同时,发展农村集体经济已经不能再单纯依赖土地指标。农村发展还面临着产业转型、环境改造以及建设农村集体资产交易平台,做好农村集体资产管理等问题。而这些问题都需要大学生、需要专业人才来推行――从推广宣传出打好招商引资的基础,从试验田做起探寻致富的道路,已经成为了大学生村官的主要工作。
  (三)思想文化。
  农村文化建设既包括文化保障体系和公共设施的建设,还包括让农民形成文化自觉,提高自身文化素质。而聘用大学生村官是我国践行科学发展观,加快推进社会主义新农村建设,培养造就党政干部后备人才的一项重要举措。大学生村官科学文化知识水平高,学习能力、组织能力、适应和沟通能力较强,思想活跃,工作热情。还具有较好的计算机应用能力。在农村文化建设中,大学生村官可以完善农村的信息化建设,传播新理念,树立农民新信仰,创意文化活动,形成地方特色文化等重要作用。
  四、结论
  总的说来,大学生村官在社会主义新农村建设中的作用主要有五个方面:有利于发挥带富致富作用,有利于提高农村基层工作水平,有利于改善农村基层干部队伍结构,有利于加强农村基层组织政治能力建设,还有利于加快新农村建设的步伐。当然,在成绩面前也不能忽视其所面临的问题,如大学生村官自身定位不够准确、扎根基层意识不够强烈,整个大学生村官体制下管理制度不够健全、保障政策不够完善等。
  党中央实施大学生村官计划决策正确,成效明显,意义重大而深远。笔者深信,大学生村官必将在青年与农村关系史上续写新篇章、在青年与国家发展史上创立新坐标、在青年与中华民族的伟大复兴中铸造新辉煌,实现中国青年与农关系发展史上的新飞跃。
  参考文献:
  [1]杨振海.关于大学生村官计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛,2010(06).
  [2]郭明.农村社会中大学生村官作用的发挥及限度:杜镇案例研究[J].社会主义研究,2013(01).
  [3]肖任.大学生村官身份困境及对策问题研究――基于嵌入性制度视角[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2012(06).
  [4]王思林.完善大学生村官工作长效机制问题研究[J].中共郑州市委党校学报,2012(04).
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