初探小型农田水利工程建设与管理

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　　摘要：随着社会经济的快速发展，国家对农村的各项建设力度不断扩大，小型农田水利工程也是其中重要一项，为了促进农村经济的快速发展，就必须加大对农田水利工程建设与管理。基于此，本文就小型农田水利工程建设与管理进行分析与探讨。
　　关键词：小型农田；水利工程；建设管理
　　中图分类号： TV 文献标识码： A
　　引言
　　近几年来，国家加大了对农村的建设力度，给予农村和农民众多的政策优惠和扶持，实现对农村的统筹与规划就要面面俱到，也就离不开对农村水利工程的重视。就目前来说，我国广大农村的水利工程基本上处于小型的级别，因为大中型水利工程大部分都分布在城市内部、城市边缘或特定地域。我国的年总降水量虽然还算丰富，但是我国的水资源存在时空分布不均匀的问题，提高小型水利工程的建设和管理水平，做好小型水利工程的建设与管理工作不仅是有必要的，而且是相当重要的。
　　一、现代农业发展离不开农田水利建设
　　我国是农业大国，同时也是水资源严重分布不均而且短缺的国家，加上水利设施的建设落后及管理上的不到位，长期以来，我国的农业发展一直受水资源供给不足的制约，特别是随着社会的发展进步，水资源短缺与农业生产之间的矛盾越发突出。如何完善农田水利设施建设，充分利用并不多的水资源，用最少水量换取最大的粮食产量，有效调配水资源的合理利用，满足不同行业的用水需要，实现水资源的高效利用，各行业的协调发展，是水利及农业工作者始终要思考而且需要去解决的问题。现代农业的发展，不仅是数量上的增多，而且要求农产品的品种丰富、品质优良，这对于水资源的合理配置就提出了更高的要求。要达到这样的目标，必须要加大对农田水利工程建设与管理力度，实现农田的有效灌溉和有效排涝，提高水资源利用率以及耕地产出率，使农业发展实现良性循环。
　　二、我国农田水利建设现状
　　（一）管理制度不完善，管理系统不顺
　　由于我国的多数农田水利工程是由政府主导，工程建成后交由当地进行管理，在管理上存在诸多问题，加上水域特点，往往一条河流要经过多个管辖区，这种分段的局面就形成了管理上的不均衡，有的管理好些，有的管理不好，管理不好的地方势必会影响到其他地区，紧邻的上下游在不同的管理区，这种情况使管理工作的责权划分不清，管理混乱，增加了管理难度，效果不佳，同时管理制度的不完善及不科学，增加了管理的困难，同时也增加了管理的成本，虽然每年投入了大量的人力物力和财力在水利设施的整治和建设上，但成效却并不显著。
　　（二）资金短缺，资金来源单一
　　我国的农田水利建设基本上都是由国家主导，由政府出资，在水利建设方面有专门的资金投入，但在资金投入数量上相对于我国水利建设可谓是杯水车薪，明显不足，而且在使用过程中，还存在被挪用的情况，在资金使用管理上明显缺乏制度约束和完善的监督。随着农村土地承包制的深入开展，水利设施建设的资金来源变得单一，已不能满足水利发展的需要，所以要想大力发展农田水利建设，必须考虑资金的来源问题，有必要激励其他资金进入水利建设中来。
　　（三）农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
　　当前，我国农村基层水利技术人员普遍水平不高，从业资格门槛低，有学水利专业的、有学其他专业的、有退伍军人等等，人员五花八门，特别是在设计水利工程这一方面极其缺乏高素质的专业人才。某些人员在其位不谋其职，对相关基础资料的把握并不精确、不全面。比如在设计时对水资源、地质、气象和水文等信息，对相关基础资料的把握不及时、不准确，进而产生一系列的问题，造成不必要的麻烦。除此之外，某些设计人员不能对编制大纲进行透彻和完全的理解，导致其设计出的方案不符合编制大纲的规范标准。
　　三、农田水利建设的优化措施
　　（一）保障设计审核的科学性
　　设计审核是保障水利工程科学性、合理性的重要步骤，只有提高设计审核方面的合理性和科学性，才能提高水利工程设计的整体水平，因此，审核单位的独立性有必要被保障，防止某些施工单位出现影响或控制审核结果的问题的出现。另外，还要提高工作审核人员的道德水平，加强其社会主义荣辱观的培养，使其客观、认真、真实地对待工作，此外，审核工作需要具备长远的目光，因为农村水利工程需要使用较长的时间，所以审核工作还必须具有一定的前瞻性，应及时更新审核的内容、要求以及相关软件与硬件工具，这样做的目的就是防止在进行设计审核工作之后仍然存在漏洞，保证审核内容的准确性和具体性性，以避免不必要的麻烦，不至于耽误工期。
　　（二）加强对农村水利工程的建设管理
　　农田水利重点工程要成立由主要领导任指挥，有关部门主要领导为成员的专项工程项目建设指挥部，指挥部办公室设在水务局，各乡镇也都成立了相应的指挥机构和领导小组。对于当地群众直接受益的田间系统整治、渠道清淤维修等村级工程，落实“一把手”总负责制和领导干部包工程责任制，将小型农田水利设施建设与干部政绩考核相结合，建立健全了一整套组织调度、监督检查和奖惩机制，充分调动各级搞好小型农田水利设施建设的积极性和主动性，促进了工程建设广泛开展，形成了县有重点、乡镇有骨干、村村有工程的良好局面。
　　（三）搞好水土资源整治和流域综合治理
　　要继续开展大小流域综合治理与保护，要继续对主要江河重点水土流失区进行治理，抓好主要供水水源地保护和监督管理；搞好江河湖泊各类水域水功能区划，增强水体自净功能；加强湿地治理和保护，加快水域自然生态保护区建设；大力发展农村水利。
　　（四）加强对水利设施重要性的宣传力度
　　农村中小水利工程遍布乡村，与农民的生产与生活息息相关。农民作为农村水利工程的直接受益者，也应该是水利工程建设的参与者。为了调动农民参与水利建设的积极性和主动性，地方政府应该通过各种媒体广泛宣传，有效引导社会舆论，报纸、电视和网络等新闻媒体在水利兴修期间要开辟农田水利建设宣传专栏，大力宣传中央1号文件和中央水利工作会议精神，及时发布农建工作动态，激发全社会支持农田水利建设的积极性。通过让百姓了解水利、理解水利、重视水利、支持水利，为推进小型农田水利基本建设项目又好又快发展营造良好舆论氛围，让广大群众充分了解项目建设内容和重要意义。同时，畅通表达渠道，让受益人直接参与到受益项目的决策过程中，让农民充分表达自己的需求，多倾听农民的意见，实现农田水利基础设施供给决策机制由“自上而下”向“自下而上”的转变。唯有如此，农民才能积极投工投劳，并参与组建农民用水户协会，有效保障项目顺利实施。
　　（五）加大财政投入，保证工程建设资金
　　当前，由于土地承包到户、农村税费改革，用于村内农田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难度较大，造成农村水利建设投资主体缺失。同时，农村青壮年劳力外出打工逐年增多，并且农村税费改革后取消农村“两工”（义务工、劳动积累工），农民投工投劳急剧减少，导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬境地，并且导致不少村镇农田水利设施的管理和维护存在缺钱缺人的困难。从现行的水利投资政策来看，由于农田水利是农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府应在水利投资体系占主体地位。当然，小型农田水利设施面广量多，单单依靠省级财政显然不现实，地方政府也应该摒弃过分依赖上级财政的做法，想办法解决地方自筹资金问题，各地应该建立“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点”的资金投入渠道，落实农田水利建设资金。同时，也要积极探索财政资金用于水利工程补助的方式，补助方式可以分2种：实物补助和现金补助。对水泥、钢材等大宗建材和机电设备，原则上由县财政、水利部门实行集中采购，以实物方式给予补助。现金补助，则是在项目施工进度达到预定的自筹比例后，拨付补助资金的50%，待工程竣工并验收合格后，按照补助标准，扣除实物补助，一次性拨付剩余补助资金。
　　（六）人力资源开发
　　人力资源对整个农村水利工程建设与管理有着巨大的影响，所以只有提高相关水利工程建设与管理人员的专业水平和综合素质，才能使他们发挥固有的价值。首先，在新聘请农村水利工程建设与管理人员时，要仔细核查他们的个人素质，通过考试评估一下实际的水平，对应试者设立严格的准入门槛。其次，设立专门的培训机构对其定期进行业务培训，进行科学文化素质和思想道德素养教育，促使其全面发展，提升其工作水平。并保持工作水平的稳定性、先进性、领先性，科学性和可靠性，促其在行业中起到领头带动作用。对原有的工作人员进行全面培训，安排合适的岗位，干力所能及的事，以新代旧逐步消化。俗话说“要做事，先做人”，这句话告诉我们一个人的个人素质与其从事的职业联系极为密切，要想提高个人的专业素质，前提条件是提高自身的思想道德素质，为提高农村水利工程的建设与管理水平打下坚实的基础。
　　结束语
　　农村小型水利工程要彻底摒弃“重建轻管”模式，加强对小型水利工程建设与管理可以有效保护生态环境、治理和修复水域、河流，促进农业的发展与进步，贯彻与实施国家的可持续发展战略，在众多方面发挥着重要作用。同时，加强对水利专业技术人才培养力度，为水利工程建设与管理提供可靠的支持与保障。因此，我们有必要深入对其建设与管理进行透彻和全面的了解，进而发挥其最大功效。
　　参考文献：
　　[1]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学,2013.
　　[2]周振友,李秀玲,李群生.浅议小型农田水利工程施工与管理[J].科技资讯,2012.

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