我国发展服务外包的制约因素及对策思考

来源:用户上传      作者: 马卫红　张　娟

　　服务外包就是众多生产经营业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供商，以减少或消除在该方面的费用和管理成本，从而，集中精力于其所擅长的、最具竞争优势的核心能力，也就是重点经营价值链上自己优势最大的环节，以实现更高的利润。它是跨国公司从“归核化”战略出发，追求利益最大化的必然结果。20世纪90年代以来，随着经济全球化浪潮的推动和科学技术的飞速发展，服务外包日渐兴起，并且作为一种新型的贸易方式和战略管理方法，已经逐渐演变成为一种经济潮流，开辟了新的服务生产国际分工的前景。
　　
　　一、服务外包的发展现状及趋势
　　
　　(一)服务外包在国际上的发展现状及趋势
　　1　市场规模大，增长速度快。国际服务外包市场自1998年起步以来始终保持高速增长，据统计，全球各行业外包市场已经从2001年的1500亿美元增加到2004年的3000亿美元。其中仅软件服务跨境外包市场平均年增长速度就达29，2％。根据联合国贸发会议发布的《2004年世界投资报告》，全球跨国直接投资已经从制造业外包为主转向服务业外包为主，服务业外包成为全球跨国直接投资的主要引擎。预计未来几年全球服务外包市场将以20％～30％的速度递增，到2010年将有20万亿美元的规模。
　　2　服务外包业务范围拓宽，技术含量提高。由于信息技术及网络技术的发展，使服务外包所需的技术水平提高，许多公司不仅将数据输入、文件管理等低端服务转移，而且还将审计服务、税务服务、研发等技术含量高，附加值大的业务外包出去。这些无疑表明，服务外包正以其不可替代的优势成为国际经济活动中的“新宠”。
　　3　服务外包的离岸方式强化。考虑到成本方面的因素，许多跨国公司越来越愿意把业务外包给那些教育水平较高，而工资水平较低的发展中国家。例如，印度已经成为服务外包的首选地和主要承接国，而中国、俄罗斯、巴西、菲律宾等新兴市场经济国家正成为日益重要的外包承接国。
　　4　服务外包加快向中国转移。随着中国经济的快速发展，许多跨国公司将服务外包业务转移到中国。2003年，诺基亚将日本本土客户服务外包给了我国的呼叫中心运营商。而且，2003年10月在北京召开的中美国际项目外包商务发展年会预测，中国有望在2007～2010年成为国际项目外包三大基地之一。
　　但是不得不承认，从总体发展水平上看，我国服务外包仍处于起步阶段，无论是承接业务的规模、水平还是质量都与印度等服务外包发展较好的国家存在很大差距。我们应努力寻找自身不足，促进我国服务外包业务的发展。
　　
　　二、中国发展服务外包的制约因素分析
　　
　　自中国加入WTO之后，随着各领域的逐步开放，服务业的发展指日可待。其中，服务外包作为一种新型的经济发展方式和管理办法，在一国的经济活动中占据着越来越重要的位置。大力发展服务外包有利于加速我国产业结构升级，缓解就业压力，提升我国在国际分工中的地位等等。但是，与其他国家相比，我国发展服务外包仍存在着一些不利因素。
　　
　　(一)服务外包业务市场基础薄弱
　　1　服务市场发展滞后
　　虽然中国正逐渐成为全球制造中心的地位日渐巩固，但服务市场并不发达。一方面，我国服务出，水平低，整体规模小。据统计，我国服务业在国内生产总值中的比重仅为41％，还不及发展中国家的平均水平43％，更不用说发达国家的70％。另一方面，从投资上来看，中国目前吸收的外商直接投资70％以上都集中在制造业，而服务业吸纳外资下到30％，这一比例与国际外资流动趋势恰恰相反。同时，我国服务贸易结构并不合理。服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，而金融、保险、技术咨询、专有权利等知识密集型、技术密集型的高附加值服务产业发展速度相对缓慢，比重仍然很低。
　　2　服务外包起步较晚
　　服务外包作为一种新型的贸易方式，显示出极大的生命力，但我国在这方面的发展步伐显得相对落后。首先，我国承接的服务外包业务仍主要以外和加工，来料来样加工等传统的承包方式为主；其次，我国企业承接的多是产业链的最底层，服务外包中的高端市场份额不高，与印度等发展较好的国家差距较大。例如，先期进入服务外包市场的印度在软件外包市场中占有了80％的份额，而中国在这方面的份额太小，仅为1.9％。
　　
　　(二)与服务外包相关的政策、法律环境相对不完善
　　我国自加入WTO之后，已经承诺服务领域逐步开放，但与服务外包相关的政策还远远达不到满足服务外包发展的需要。我国现有的很多政策以及一些管制措施等与服务外包的发展并不配套，并且服务外包的发展缺少相应政策的扶持，虽然我国政府部门制定了许多优惠政策，但是对服务领域的重视程度不高。这在一定程度上阻碍了服务外包业务的蓬勃发展。
　　同时，我国在服务外包方面的法律保障体系也不完善，相关的法律法规不足以满足需要。尤其是我国知识产权保护力度不够。例如高新技术条件下的专利主题范围问题等尚待研究和完善。而且，现实中仍然没有形成一种能够阻止侵犯知识产权的有效威慑力量。如此种种极大影响了服务外包业务的发展。
　　
　　(三)我国服务企业竞争力不足
　　1　服务企业投资不足，规模较小，专业化优势不明显
　　我国服务企业的一个普遍现象就是信息化程度太低，人机比例远远达不到服务外包业务发展所需的要求，甚至其中一些企业还处于加强装备的阶段，因此从投资上看，服务企业仍处于落后状态。不仅如此，从规模上看我国服务企业也处于劣势。以软件外包为例，中国目前的IT服务公司超过了8000家，但最大的10家公司的市场份额之和只占总体市场的20％，而印度的IT供应商不到3000家，前10家公司的市场份额却达到总体市场的45％。相比之下，我国服务企业规模太小。长期以来，我国大多企业都是过分重视制造业，忽视服务业的发展，缺乏对服务性企业核心技术的开发，以致服务企业实力弱，市场竞争力比较差，缺乏能力吸收大一点的项目。
　　2　高素质的人才匮乏
　　虽然我国接受过高等教育的人力资源丰富，但具有从事服务外包业务能力的人才匮乏，具体表现在熟练运用英语的人才缺乏。众所周知，英语是国际贸易的通用语言，起着不可或缺的作用。在服务外包市场上，英语更是发挥着尤为重要的作用。而中国目前能够利用英语进行沟通，具备这种直接对话能力的人才缺乏，远远不能满足我国发展服务外包的需要。其次，我国服务企业人才缺乏，尤其是中层和高层管理人员缺乏，并且大多企业没有建立有效的人才培养机制。因此，很多企业出现管理上的缺位与错位，致使企业的运作出现问题，不利于企业的

长远发展。
　　3　中国本土服务提供商太少
　　据调查，目前总体上真正由中国本土服务提供商承担外国企业内部的服务外包业务非常之少，大部分都是由跨国公司本身通过直接投资建立共享服务中心(SSCs)，为本企业或其他企业提供服务。如世界航运巨头海皇轮船集团为在各个子公司间实现协同增效，在上海建立了一个共享服务中心，处理中国航运委托文件。
　　
　　三、中国发展服务外包的对策思考
　　
　　1　完善我国服务外包发展的政策、法治环境
　　借鉴印度等国家的经验，在对我国服务外包发展情况进行充分了解的基础上，完善我国服务外包发展的商务环境。在政策上，一方面，我国应该尽快建立协调管理机制，并设立专门机构，以便对服务外包予以统筹并进行宏观指导和有效监管。另一方面，在稳定现有吸引外资政策的基础上，还要适应新的形势，制定新的政策，改变不良局面。在法治上，有关部门应立足于我国的现实基础，尽快制定并完善与服务外包发展相符合的法律法规，为服务外包提供准则和必要的法律基础。尤其要强化知识产权保护，知识产权是新一轮国际竞争的杀手锏。因此，我们应创造一个保护和奖励创新的环境，吸引更多具有高新技术的服务外包企业和投资。
　　2　进一步拓展服务外包的信息流通渠道
　　要加强我国服务外包业务的国际竞争力，就必须有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企业个体所不具备的优势。因此政府应承担起对服务外包市场进行跟踪研究的责任。一方面，政府可以将外面的信息引进来，及时为企业提供相关信息，引导企业更好发展。另一方面，就是要把里面的信息推出去，加强服务需求与供给方之间的交流与沟通，提升中国服务企业的整体形象，扩大企业的知名度和信誉度，增强企业获得服务外包订单的能力，开拓国际国内市场。
　　3　充分发挥基地城市的示范带动作用
　　2006年，大连、上海、北京等十一个城市先后被认定为“中国服务外包基地城市”。我们应充分利用有利条件，尽快发展基地城市的服务外包业务，发挥城市综合优势，并且大力宣传和组织发动，加大政策扶持和工作力度，加快培育市场主体和推进服务外包示范区建设，努力吸引更多的服务外包业务，并以此来带动基地城市以外其他地区的服务外包业务。这些基地城市更应该抓住机遇，积极贯彻实施“千百十工程”，加快发展更具竞争潜力的国际大型服务外包公司，全方位、多层次的开展服务外包业务。既要积极承接发达国家服务外包业务，同时也应鼓励有条件的中国服务企业走出国门，积极开拓国际服务外包市场。
　　4　提高开展服务外包企业的操作运营能力。增强企业实力，扩大企业规模，促进服务外包企业集群形成，是加快发展我国服务外包满足国内市场需求的基础，也是开拓国际市场提高国际竞争力的关键。首先，一些具备一定规模的服务外包企业可以有选择的进行强强联姻，整合彼此的资源，形成优势互补，增强国际竞争力，继而促进整个行业的可持续发展。其次，可以引入外资，成立中外合资的外包企业，这样不仅可以解决资金问题，还可以学习国外先进的经营和管理经验，提高研发水平，提升服务能力。最后，还可以在有条件的地方促进服务外包企业集群的形成，为服务外包的发展提供便利条件，吸引更多的服务外包业务。
　　5　加强服务外包人才的培养
　　虽然我国企业在劳动力成本方面有优势，但要成为长期可靠的竞争优势，必须全方位开展人才的培养，在服务质量和技术提升方面取得竞争优势。首先，可以以高等院校为平台，广大服务外包企业为枝干，努力培养英语水平高，业务能力强的复合型人才。其次，对于那些希望在国际服务外包市场上有一番作为的企业来说，他们不但要培养掌握服务外包技能的一线人才，同时还要培养营销，管理等外围人才，使人才结构呈现梯次状态，能够适应服务外包活动的全方位要求。最后，广大服务外包企业应积极建立起企业内部的激励培养机制，要积极吸引海外高级人才，并全面推进职业资格认证制度。
　　总之，我们要从全局的高度认识发展服务外包的重大意义，抓住这次机遇，以服务外包为突破口，提高我国服务业的发展水平，推动我国产业结构的升级换代，促进我国经济稳定健康发展。

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