制度创新和技术创新与经济发展
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作者: 杨义东 陈燕
【摘要】社会的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不创新，这已经是家喻户晓的了。创新给经济发展带来了灵魂和活力。作为创新领域里的两大主力军――制度创新和技术创新，倍受政治经济学家们的呵护。自从这两种创新被我们熟知以来，围绕着它们而引发的争论从来没有停止过。
【关键词】制度创新 技术创新 经济发展
关于创新的理论基本上沿着两条主线展开：一条是以新增长理论为基础的“内生技术论”；另一条是以制度经济学为基础的“制度决定论”。很显然，这两种理论分别侧重与自己所支持的那一方面。新增长理论片面强调技术创新的决定性作用，却忽视了制度创新因素对技术创新和经济增长的影响。新制度经济学则完全颠倒了技术创新与制度创新的主次关系，认为制度创新决定技术创新。总的来讲，技术创新是推动经济发展和社会进步的决定因素，制度创新取决于技术创新的状况及其发展变化，制度创新通过促进技术创新影响经济发展和技术进步。技术创新和制度创新是一种相互依存、相互促进的辨证关系。
一、技术创新是推动经济发展和社会进步的决定因素
创新理论的创始人雄彼特认为，技术创新和经济增长密不可分，创新实现的过程就是经济增长的过程。从以下事例种可以看出技术创新与经济增长之间密不可分的关系。在20世纪40年代后期以来的新产业革命中，信息技术、新材料、生物工程等领域的技术创新，使一系列高新技术产业迅速崛起。20世纪40年代后期以来全球性的经济增长，远远超过此前自有人类以来的经济增长总量。目前，在一些工业发达国家，以技术创新为核心特征的技术进步对经济增长的贡献份额已达到50%以上。由此，我们可以看出，技术创新是经济发展的“发动机”，应该在各个领域里，重视技术创新。
二、制度创新通过促进技术创新影响经济发展
技术创新的变化必然要求制度上做出相应的变革，制度因素对技术创新的促进或阻碍作用表现在现行制度与技术创新是否相容。当一项制度适应技术创新要求时，必然会推动技术创新的发展。
人们对制度创新的研究有多种方式：一种方式是从政治制度和经济制度两方面讨论；另一种方式是从宏观层面和微观层面来讨论。宏观层面包括确定企业技术创新主体地位的产权改革、政府职能转变、科研体制改革及保护知识产权的法律制度，微观层面涉及企业内部如何适应技术创新的需要对企业组织机构和管理的变革。当前我国制度改革还存在着不适应技术创新的方面，我们必须进行有效的制度创新才能更快地促进技术创新。
三、从创新体系看技术创新和制度创新的关系
如果将创新看作一个系统，技术创新和制度创新是两个不可或缺的部分，惟有整合在一起，才形成推动经济增长的力量。技术创新是生产力中最活跃的部分，因为技术创新的主体是人，而人具有积极能动性，是生产力中最活跃的因素。生产力的发展，迟早会冲破旧制度的束缚，导致制度变迁，而制度变迁又为新的技术创新提供了更为广阔的创新空间和宽松的创新条件。由于技术创新和制度创新的此起彼伏的矛盾运动，构成了创新系统的不断发展，创新系统的螺旋式上升导致技术创新和制度创新的水平不断上升。
如果说“知识和技术确立了制度创新的上限，进一步的制度创新则需要知识、技术的增长”，可以说制度确立了知识和技术进步的上限，在既定的制度框架内，技术创新总有受阻的时候，此时制度创新又成为矛盾运动的主要方面，制度成为技术创新的“瓶颈”，制度创新成为技术创新的前提。当一种制度处于比较发达和完善的状态时，技术创新占主流，对经济增长起着主导作用，此时制度创新显得并不那么重要；当完善的制度尚未建立起来，制度变迁显得相当重要，技术进步的水平及其对经济发展的贡献则取决于相应的制度安排。
四、用技术创新和制度创新关系的理论指导我们创新实践
建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是为了“解放”生产力，为什么是“解放”生产力而不是“发展”生产力，是为了区别于技术创新对生产力的推动作用而言的。当企业制度不适应企业技术创新的要求时，企业制度成为技术创新的羁绊，不解除这种束缚，就不可能有技术创新，就不可能有生产力的发展，所以说制度变革是解放生产力。这种“解放”就是为技术创新提供活动的空间和激励的机制，当企业制度严重束缚企业技术创新时，企业制度创新对技术创新的作用是非常巨大的，此时，制度创新成为创新体系矛盾运动的主要方面，正是当前我们为什么迫切要建立现代企业制度的原因。
改革开放以来，我国的生产力得到了前所未有的发展，加上世界范围内的新技术浪潮兴起，技术创新异常活跃，旧的传统的企业体制已远远不能适应技术创新的需要，企业制度改革势在必行。不进行企业制度创新，企业技术创新是“纸上谈兵”。如何在实践中探索适合我国企业技术创新的现代企业制度是当前企业改革的关键，也是理论界探讨的热点问题。
（1）加快国有企业技术进步和产业升级步伐，建立以企业为中心的技术创新体系。技术进步和产业升级是企业制度创新的重要内容。国有企业技术进步和产业升级的方向与重点是：以市场为导向，用先进技术改造传统产业，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加强现有企业的技术改造；不失时机地加速发展有市场需求和前景的高科技和高新技术产业，带动和促进新兴产业的崛起。
（2）加快政府职能转变，实现政企分开，为企业改革和发展创造良好外部环境。实现政企分开是企业制度创新的保证，政府职能转变后，政府主要在以下方面起作用：第一，界定和保持产权；第二，培育市场；第三，调节经济运行，促进经济稳定增长；第四，重构国有资产管理体系；第五，构建宏观间接调控系统。
参考文献：
[1]马凯.树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变[J].宏观经济研究，2004，（3）.
[2]刘德莲.建立现代企业制度必须转变政府职能[J].发展与研究，2005，（6）.
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