对小型农田水利工程建设与管理的措施研究
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摘要：农业的快速发展,农业用水量处于不断增长态势,农田水利工程需求进一步增大。为了确保我国的农业发展水平,必须要重视农田水利工程建设，但易不可忽视建设中存在的管理问题。文章分析其建设与管理，探讨其控制措施。
关键词：小型农田水利工程建设；现状；管理措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
现今小型农田水利工程设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。由于很多工程建设年代久远，且设计标准低，加之工程续建资金投入不足，工程运行至今老化失修严重，一些小型农田水利工程损毁严重，甚至有部分工程处于报废状态。
一、小型农田水利工程建设与管理存在主要问题
（一）对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程或“末梢神经”。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉、田间渠道等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍，对领导干部没有什么直接影响。
（二）工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低
以前修建的小型农田水利工程也多不配套或标准不高，加之年久失修，这些工程长期带病运行，大多设施老化或损坏，渗漏垮塌严重，不仅增加了工程的管理难度，影响效益的正常发挥，更重要的是工程隐患严重，直接威胁人民群众生命财产安全。过去仅靠群众自觉性和村委会进行水利工程的运行维护管理工作，是不符合现实情况的，也是不可行的，其结果只能是大量农田水利工程设施的损坏停用，不能发挥其应有的效能。
（三）群众排水意识差，乡镇级缺乏对规划认识
由于小型农田水利工程末级渠道被占压或复耕，大多数渠道出现“竹节沟”，部分群众自己取土造成地势低洼，加之近年来雨水较多，致使农业受灾严重，部分农作物已绝产。乡镇级领导缺乏对乡镇农田水利规划的认识，就是新换一届领导换一个规划，致使工程出现布局不合理，工程治理方面也是“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或重复建设等现象不断发生。
（四）管理体制不理顺，科学用水意识淡薄
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇。
二、小型农田水利工程建设管理对策
（一）制定健全的小型农田水利工程监督体系
农田水利工程的发展直接影响到农民的经济收益，水管单位相关领导必须对水利工程予以高度重视，水管单位应自上而下，各级可分级保证水利工程的质量得到保证。明确各级水管基层领导及主管部门的职能，加强对工程建设的支持及引导，充分利用政府职能，把农田水利工程建设列入计划工程考核或年度考核内容，形成主要负责领导掌控整体，分管部门落实具体内容及相关部门协作的格局。工程实施可实行任务分解，责任分级负责制。即把责任分配到个人或者单位，根据要求及任务内容，签订相关责任书，并将其列入考核内容。而建立工程监督制度，也包括工程质量落实领导责任，参建单位对工程质量的责任制及工程质量监督办法。
（二）筹措充足资金以保证工程质量达到标准
（1）政府职能。农田水利工程建设与农民群众的生产、生活息息相关，是体现农村生态、社会、经济的集体性公益事业。加强小型农田水利工程建设要逐步稳定资金增长机制，水利部门、国土资源管理、发改委及财务部门要调配足够资金支持农田水利工程建设，而地方政府应为负责农田水利工程的第一责任人，应将把水利工程的资金管理列入投资整合与财政预算中去。
（2）筹资政策结合农村实际情况。关于“一事一议”筹资建设新型农村政策，以“自力更生，艰苦奋斗”为精神指导，引入市场经济及多层次、多渠道的筹资办法，广泛地发动社会、单位集体及个人积极募捐，而且为工程开展进行筹劳准备。关于国家就农村建设筹资的融资方式与总体安排，相关领导应结合“一事一议”的政策，通过村民集体会议等向村民阐明筹集资金的受益主体为农民集体，而且农民集体对资金的投入有绝对的监督职能。明确受益主体为农民集体，对资金筹措及建设人力筹措有着提高农村积极性的作用。同时确保工程建设的顺利，建到哪里，水资源就充分运用到哪里。
（三）科学规划，分布实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。在项目实施阶段，派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，区水利局、项目业主和镇水机站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是明确镇水机站负责项目工程实施过程中的施工管理。四是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。
（四）健全工程质量管理
针对工程使用材料而言，必须要给出质量合格证与产品试验报告单。对小型农田水利工程而言，执行项目负责人责任制，贯彻落实项目建设责任。于每道工序施工前，专门技术人员要进行技术交底。此外，建设单位领导在项目管理中要发挥监理作用。于施工阶段，执行相关规定进行监理人员配备，对项目重要部位与工序要进行全过程监理。同时，要构建工程质量奖惩制度，奖励为项目作贡献的人员。待竣工后，施工方须要进行自检，合格后报备监理，监理工程师要组织施工单位、建设单位进行综合检验。最终合格后，总监理工程师要进行项目竣工报告签署，不合格时施工单位进行整改。于交付使用后，有关部门要强化使用过程中的管理。
三、小型农田水利工程建设管理的建议
（一）建立农田水利综合体系，加大节水的力度
在项目工程施工建设过程中，应该充分的考虑水资源的承载能力和水环境的承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐相处的农田水利综合体系。加大农业节水力度，减少灌溉用水的损失，小型农田水利基本建设应该不断适应农业结构的调整需要，切实保证提高供水的保证率和农田排涝的能力标准，更好的为农业生产提供高标准的灌溉服务。
（二）因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面的发展和进步
根据农业的经济条件，经济社会发展的水平，在建设水利工程项目过程中要多方的进行论证，科学的进行规划，慎重的对项目工程进行规格和布局。在项目工程施工建设过程中，应该坚持走政府组织、项目带动以及政策引导和全面参与的道路，统筹考虑地域的防洪抗洪能力，做好水资源的配置与供给、水环境治理和保护等各方面的需求，进一步将建设施工的体制理顺，健全法制法规，不断改革机制，强化小型农田水利工程的管理能力，保全工程的各项功能，不断扩展工程的服务能力，促进农田水利全面的发展和进步。
（三）不断开发人力资源，培养水利技术人员
高度重视基层水利行业整体的人力资源开发和利用，对现有的水利技术人员进行适当的分工管理，明确每一个业务的方向，要有计划、按步骤的选拔人才进行深造，以不断适应岗位的需求和市场的需求，同时还要积极的鼓励职工在工作过程中开展学习，不断提高自身的整体素质，使基层水利人力资源的实力切实得到提高，并做好技术交底工作，使他们能够独当一面。
结语
综上所述，小型农田水利建设已经成为新农村注意建设工程中的重点,从农民到政府都要给予足够的重视,一定要保证小型农田水利工程的质量,使其能够发挥真正的效益,使其有利于农作物的健康生长,以保证农业的健康、可持续发展。
参考文献：
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