我国利用外资现状及对策
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作者: 张培铭
[提要] 改革开放以来，我国主动利用外资缓解了各项国民经济建设中资金不足的问题，有效地促进了我国经济高速发展，外资在我国经济社会发展中扮演着举足轻重的作用。本文总结近年来我国利用外资现状，分析利用外资中存在的问题，并提出对策建议。
关键词：外资;利用;现状;对策;政府职能
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2015年11月27日
改革开放以来，我国主动利用外资缓解了各项国民经济建设中资金不足的问题，有效地促进了我国经济高速发展，外资在我国的经济发展中具有非常重要的作用。我国吸收外资额度也在逐年增长，进入21世纪后，我国吸收的外资额在全世界来看也是居于前列的，2013年我国利用外资达1，187.2亿美元，同比增长4.8%，继续居世界第二位。金融危机后我国利用外资占全球的比重显著上升，到2013年达到了8.1%，比2007年的3.7%提高1倍多。21世纪以来的全球背景下，我国吸收外资和对外投资在以下几个方面发生了变化：（1）外商直接投资的相对地位下降，其他类型外资大幅度增加;（2）外商收购兼并投资增多;（3）对外投资迅速增长。
虽然我们在外资利用上，处于世界领先地位，但是也存在一些问题。我国在利用外资方面，存在多方面的不平衡现象，比如：产业分布不平衡、投资区域不平衡、投资来源不平衡等。因此，我国需要改善利用外资方面存在的许多问题，以解决我国产业、区域经济发展不平衡的现象，本文综合阐述了我国利用外资的现状，有针对性地提出几点对策。
一、我国利用外资现状
（一）外资利用总量。20世纪70年代以来，外资在我国经济发展中起了重要的作用，我国每年吸收的外国投资规模一直保持快速增长势头。改革开放以来，我国成为利用外资最多的发展中国家，总规模达到10，562.65亿美元，现如今，单年的外资引进就可达到千亿美元。通过利用外资在我国形成了长江三角洲、南部沿海地区、环渤海地区三大经济增长极，对增强我国综合竞争力发挥着不可估量的作用。
（二）利用外资产业结构现状。尽管我国吸收外资一直处于增长的状态，也在多个方面存在不合理问题。从利用外资的产业结构分析，外商投资对第一产业和第三产业规模较小，主要集中在第二产业。从产业分布看，外资投资靠前的行业以我国成熟传统行业为主，包括工业制造业、房地产业、社会服务业、水电煤气业等。虽然大量外资投入到我国的制造业，加快了制造业结构的优化升级，但是也抑制了我国制造业的自主研发能力，使许多已有的民族品牌消失，民族产业受到很大冲击。同时，国外制造业较为先进的技术、高端技术和核心技术仍然没有引入到我国。当前，我国在高端技术类制造业引入外资的力度有所加大，这些行业也得到前所未有的发展，但我国外商投资行业分配还有待进一步的平衡。在农业和服务业方面，我国利用外资能力逐步有了起色。农业方面，虽然利用外资的总额每年都在增加，但在全国总的利用外资情况下，其所占比例仍然很小，还是没有取得突破性的进展，并且外资利用区域主要集中在东部地区;服务业和农业一样，外商投资的总额持续的增加，成为增长率最高的行业，但在我国广阔的服务业市场的衬托下，外资所在的比例还是很小。
（三）利用外资区域现状。从外商对我国投资的区域来看，沿海地区不论在投资总额、注册资本还是涉及企业数量这些指标方面同内陆地区相比都占据巨大优势。沿海地区的投资总额占到全国外商投资总额的80%以上，即使在沿海地区也是以东部沿河和南部沿海为主，占全国外商投资总额的60%左右。从区域来看，外商投资的区域分布与我国经济的发达程度是相符的。东部较中部地区投资额大，而中部地区又较西部地区的投资额大。整体来看，外商投资主要集中在东部地区的原因是中、西部地区基础设施薄弱，经济基础较差，外资投资的主要行业又大多集中在东部地区。
（四）外资来源现状。在我国投资的前10位国家或地区投资总额所占比例超过80%。我国外商投资来源的主要特点有：港台地区投资较多，而投资相对较少的是欧美国家。其中，港资在我国吸引外资中平均占有一半的份额。在我国投资的其他发达国家，就其在外商投资总额来看，在我国投资量仍然偏小。近年来，受世界500强跨国公司到我国投资越来越多的影响，港台地区的投资比例有所下降，但总体格局仍然没有大的变化，来自欧美地区的投资比重还是没有特别大的增加。
二、新时期我国利用外资对策
（一）创新引资制度。通过引资制度的创新，提高利用外资的规模与质量。尽管我国的引资规模在迅速增长，但我们利用外资的重点还应从数量规模向质量和效益的转变。应当将资本市场放得更开一些，比如新装备、新材料等高新技术领域，完善我国在融资方面的不利体制;加强产权交易和保护知识产权的保护，避免由于法律和制度的问题影响外资的投资意向;通过这些改变将有利于改变外资进入的方式;降低服务贸易领域的准入门槛，促进我国现代服务业的发展;完善外资引进的激励机制，尤其是对重点项目的激励。通过创新制度，进一步扩大外资投资规模，提高外资投资质量。
（二）合理引导外资的投向。合理引导外资的投向，使之与我国产业结构优化和调整相协调。为了使外资能够流向我国社会经济发展所需要行业，应制定和严格执行相应的外资审批制度，对于我国目前产能过剩的行业，要严格控制外资的准入。政府要在体制方面进行改革，营造适合高科技创新性企业发展和外商投资政策和市场空间;引导外资向我国亟须发展的农业、服务业流动;改变我们利用外资的战略目标，改变过去因为资金不足引进外资为获取外商的先进技术和管理经验为目的;现阶段引进外资的同时消化他们的技术，以促进我国相关行业的创新能力，最终实现自主发展。
（三）优化外资的投资区域。优化外资在我国的投资区域，以适应我国大力发展西部经济的战略，促进我国地区经济的平均发展。由于我国经济发展的不平衡，引资政策应该向中西部地区倾斜，为了使外资西部地区的投资中也能达到投资的目的，政府要在中西部地区加强农业、基础设施建设、安排能源等项目，在外资引入后，还要对这些项目进行相关配套资金的支持;同时，将一些外资最为感兴趣的投资行业从东部迁往西部地区，在西部建成完整的产业链条，吸引外资的进入;通过适当的政策，鼓励外资直接参与中西部的基础设施建设，尤其对交通、物流网、金融服务等方面的建设，提升中西部地区吸引外资的竞争力;加强中西部地区职业教育的发展，加快人才培养，提高中西部地区经济管理水平和劳动力知识结构。
（四）加快政府职能转变。面对经济全球化形势和加入世贸组织的客观要求，一直以来，招商引资都是我国政府的政府行为，现在应转变观念，通过政府指导招商引资应成为企业行为和市场行为。通过政府职能转变，政府只需要在宏观经济的调控和公共服务方面下足工夫，避免以往政府的行政垄断和对市场的过度干预，同时还要取消在招商引资方面不必要的行政审批制度，加强市场的法制建设，营造公平的、公正的投资环境。
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