我国城市交通拥堵治理建议
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作者: 王珍 王健伟
[提要] 城市道路交通拥堵是我国城市经济发展的重要影响因素之一。本文通过具体分析我国城市普遍存在的交通拥堵问题及其成因，在借鉴国内外治理交通拥堵成功经验的基础上，提出治理城市道路交通拥堵对策建议。
关键词：城市交通;拥堵;成因;对策
基金项目：湖北省教育厅人文社科研究课题：“私家车激增背景下城市交通拥堵的成因与治理策略”（编号：2014jytq）阶段性成果
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2015年11月21日
近年来，城市交通已经进入一个快速发展的阶段。城市交通不仅要满足社会生产生活和经济快速发展的需要，同时也要受到地理环境和资源的制约，这就使得城市交通供给与需求的矛盾日益加剧，由此而引发的交通拥堵问题已成为许多城市亟待解决的难题之一。
一、我国城市交通拥堵现状
交通拥堵是指某一时空由于交通需求和供给产生矛盾所引起的交通滞留现象，主要是道路交通设施所能提供的交通容量不能满足当前交通需求量而又得不到及时疏通的结果。
目前，无论是一线大城市，还是二、三线城市，乃至县城，都不同程度出现城市道路交通拥堵问题。随着近年来私人小汽车逐渐普及，我国各大城区交通拥堵状况变得日逐严重。这不但严重影响到城市居民的日常通行，而且也阻挡了城市加快建设发展中的步伐，最终导致了停车泊位短缺，道路交叉口堵塞，机动车通行不畅，交通事故频繁发生等各种问题。我国城市交通拥堵的现状总体呈现出两个特征：一方面空间上从路口向路段与路网渗透，从市中心向城区与郊区渗透，交通要道、商业集中区路段、红绿灯设置多的路段及行人较多穿行机动车道路段为固定的交通拥堵地段;另一方面时间上由高峰时段向平峰时段延伸，拥堵时间变得越来越长，在时间分布上，市区交通拥堵一般出现在上下班高峰时段，早高峰在7：00至8：30之间，晚高峰在17：00至19：00之间，且后者的交通流量高于前者交通流量，即发生交通拥堵的时间段主要为每天的上下班高峰期，上下班车流、旅游休闲车流、政务商务车流同时集聚在一起的时间。
二、城市道路交通拥堵的危害
随着城市化进程的明显加快，城市人口与机动车辆快速增长，我国城市的道路交通拥堵状况日益突出，这不仅给城市居民带来了出行时间浪费、运营成本上升、停车泊位短缺、交通事故频发、空气和噪声污染加剧等，还给人民的生活、工作带来诸多不便，增加了巨大的社会成本，严重地阻碍了城市的健康发展。因此，治理交通拥堵问题已经成为城市各级政府及其相关职能部门刻不容缓的艰巨任务。
（一）交通拥堵增加了人们的出行时间与出行成本。交通拥堵对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。由于城市道路交通拥堵造成时间上的延误，交通堵塞必然增加了出行者的时间成本，使得可用于工作或生产的时间减少，从而造成出行者及该区域经济上的损失。同时，由于汽车引擎在塞车时仍不断运转，持续消耗燃料，并且在堵塞的时候，车辆必须不断加速、刹车，增加燃料的耗费，因此交通堵塞必然增加燃料的耗费，加大人们的出行成本。
（二）交通拥堵容易引发交通事故。每逢出行的高峰时段，车辆越多交通事故越频发。许多上班族和接送孩子的市民，还有不良驾驶习惯的司机纷纷争抢道路，扰乱交通秩序，开快车以致发生事故导致道路堵塞。此外，交通堵塞会引起驾驶人在等待过程中感到焦急、愤怒及烦躁，增加了他们的压力，如果严重的烦躁不安和心理失衡极易引发交通事故的发生。所以，交通拥堵会导致了事故的增多，事故增多又加剧了拥堵。
（三）交通拥堵破坏城市生存环境。交通堵塞不仅浪费能源，也加重了城市的空气污染。根据相关检测报告显示，大气中74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。交通对环境的污染正逐步成为城市环境质量恶化的主要污染源。交通拥堵导致车辆只能在低速状态行驶，频繁停车和启动不仅增加了汽车的能源消耗，也增加了尾气排放量和噪声污染，引发城市生存环境持续恶化，影响人们的身体健康与生活质量。
（四）交通拥堵增加经济社会成本。交通拥堵在对城市造成经济损失的情况下，不仅降低了社会的总体经济福利水平，也向社会施加了一种额外的成本，即每个人在拥堵期间内由于缓慢行驶甚至停止不前所花费的额外时间和额外付出。例如，为了应对交通拥堵造成的行车不便，国家必须增设交通信号设施、岗亭等设施，增加交通警察的工作量与工作强度，而这些额外的成本其实最终都是由整个城市或者社会来承担的。不仅如此，交通拥堵还加重了治理空气污染的社会成本。
三、城市道路交通拥堵原因分析
目前，我国城市交通发展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通拥堵的隐患。
（一）城市居民出行机动化率提高。近年来，我国城市公共交通运营车数和运营线路网的长度呈现出同步增长的态势。这一变化尽管提高了居民出行的机动化率，但随着公交运营车辆增多，公交运营速度不断下降，反而抵消新增运力的营运效率。由于公共交通受到冲击，转移出来的乘客要寻找其他出行方式，特别是私家车的大量使用。城市居民出行机动化率提高，使得主城区尤其是中心城区道路不堪重负，交通拥堵日益严重。
（二）私家车快速增长。随着人们物质生活水平的不断提高，城市私家车的数量呈现出递增趋势，从而使得城市交通拥堵问题日趋严重起来，导致了停车泊位短缺，机动车通行不畅，道路交叉口堵塞，交通事故频繁发生等各种问题。如宜昌未来5年内，全市机动车保有量如果以每年11.3%的速度逐年递增的话，到2018年全市机动车保有量将达到或突破120万辆，汽车保有量将达到或突破45万辆。私家车的逐渐普及化对城市交通拥堵的产生带来了不容忽视的负面作用。当前，一些滞后的城市建设发展难以短期缓解目前的交通拥堵难题，因此从加强对私家车运行管理的角度出发将是解决这一难题的重要突破口，适当地对私家车的购买与使用进行限制是非常有必要的。 （三）城市道路网络不合理。我国现有城市路网一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建设，建设中往往干道间距过大、支路短缺、功能混乱。此外，瓶颈路、断头路、交叉口过多等问题也十分突出。可见，我国城市道路基本属于低速的交通系统，难以适应汽车时代交通的需要。
（四）交通管理水平较低。随着信息技术的快速发展，发展智能交通已是大势所趋。尽管我国有些城市采用了一些智能交通管理技术，但与建立智能交通系统（ITS）还有较大距离。有限的道路交通资源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。
四、城市交通拥堵问题治理建议
（一）大力发展城市公共交通，推行公交优先战略。大力发展城市公共交通，推行公交优先战略将是解决城市交通拥堵问题的根本出路。要破解现代城市交通拥堵难题，就是要以舒适快捷的公共交通系统以及灵活而便捷的区域公共交通服务的组合为基础，以出租车为辅助，超前谋划城区轨道交通，并努力建成完善的公共交通体系，尤其是将重点放在站点、路线、换乘点等的规划、建设与管理上。通过营造舒适便捷的乘车环境，建设“公交都市”，积极搭建城市快速路网来吸引大量私家车主以及坐出租车的市民转乘公共交通，从而缓解交通堵塞、节约能源和改善城市环境。
（二）推进科学合理的城市交通规划。要加强科学合理、有预见性的路网规划、道路规划、交通设施规划、停车场规划等，避免缺少预见的交通规划对城市的快速发展所带来的交通拥堵方面的问题。要改变过去重干道建设轻支路建设的状况，加强次干道和子路的建设，改善路网结构，提高道路整体效能。同时，还要完善行人过街设施、调整公交线路及场站、消除道路平交路口瓶颈、完善交通工程配套设施、搞好道路养护和维修、完善公交配套设施、新建公交港湾、调整道路出入口设置、清理城区电线杆占路等。
（三）有序推行错时上下班制度。目前，城市交通在上下班高峰时段拥堵比较明显，而错时上下班正好能够缓解这一难题。结合各城市交通现状条件，把机关、事业单位和企业的作息时间错开，可采取分区域调整上下班时间的方法，来减少单位时间拥堵路段的流量，从而减少高峰时段各种机动车辆与非机动车辆混乱出行的问题，有助于形成比较均衡的交通流量，有效减少交通压力。
（四）加强对私家车的出行管理。私家车逐渐普及化是社会经济发展的普遍规律，也是城市化进程中提高市民生活水准的必然要求，所以说过分地限制私家车的发展并不是明智之举。但是，因为私家车的运量小，而人均占用的道路面积又比较多，所以在道路资源有限的制约因素下，私家车的过快发展便成了导致车路矛盾的重要原因，因此适当地对私家车的使用进行限制也是非常必要的。合理有序地发展小汽车交通，必须在加强城市道路交通管理的基础上，保证道路承载量与私人小汽车的平衡增长，积极采取各类不同政策，合理调节小汽车的出行。具体而言，可以采用减缓私家车的增长速度、引导私家车错时出行、增加私家车的停车设施、推行“拼车”出行的“合乘车制”、组织安全可靠的“校车”替代私家车接送以及对私家车采取一定的限行措施等来缓解私家车时代的城市交通拥堵。
（五）增加大量各种停车设施。目前，各大城区停车场地、停车位缺口较大，致使各类车辆乱停乱放严重，扰乱了交通秩序。相关部门应积极新建停车场，并鼓励机关、企事业单位及社会停车设施对外开放，引导错时停车，同时大力推广和应用各种停车设施新技术，从而避免市中心城区各类车辆尤其是私家车的停放占用道路及公共场所区域，影响车辆及行人的通行，加剧了交通的拥堵。
（六）有效控制交通总量。引导和限制社会车辆的使用，增收小汽车牌照费或道路拥堵费，有步骤的引导自行车拥有量和上路行驶，限制各种车辆的恶性发展。控制城市内出租车的总量，严格控制过境交通的入市率，调整停车收费，利用经济杠杆减少车辆出行率。
（七）积极应用交通诱导技术。相关部门应积极开展交通诱导技术的研究，在居民出行前，就应根据道路交通情况为居民出行提供最优路线，这样不仅能有效避免道路拥堵路段交通负荷的继续增加，还能提高道路交通管理的主动性。此外，还可通过电子显示屏、可变标志、导航系统和无线电广播等，及时发布道路交通信息，引导居民出行。
（八）借助当地交通音乐台实时播报路况资讯。为了让市民及时掌握城市道路运行情况，各地交警部门与各地人民广播电台合办了“交通音乐台”，每天17个小时连续9次滚动播出最新城市道路交通路况，以提示驾驶员和市民尽量避开堵点绕行。这种及时宣传与提醒有利于出行者避开繁忙路段，在一定程度上缓解了交通路段拥堵的局面。
主要参考文献：
[1]刘治彦，岳晓燕.我国城市交通拥堵成因与治理对策[J].城市发展研究，2011.11.
[2]王珍，谢五洲.私家车激增背景下城市交通拥堵问题与治理对策――以宜昌市为例[J].物流技术，2015.3.
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