湖南省智慧城市建设研究
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作者: 邓志英 黄毅
[提要] 智慧城市是实现地区经济转型、产业升级、城市提升的新引擎。湖南省智慧城市建设基础条件不断完善，基本形成长株潭城市群为主体、区域中心城市为重点的结构形态，县域智慧城市建设不断提速。湖南省智慧城市建设应坚持政府起主导作用，协调各部门之间关系，引入社会资本，创新投融资渠道，出台技术评价标准，各地区建设自身特色，推进湖南省智慧城市建设发展。
关键词：智慧城市；大数据；湖南
基金项目：2016年湖南省教育厅科学研究项目：“智慧城市建设对湖南省经济转型的促进作用”阶段性成果（16C0408）
中图分类号：F29 文献标识码：A
原标题：湖南省智慧城市建设现状及思考
收录日期：2016年11月22日
一、湖南省智慧城市建设基本条件与现实基础
（一）区域创新能力及高新技术产业有了较大提高。2015年，根据科技部发布的《中国区域创新能力报告》，与湖南的经济实力相比，湖南的创新实力跑在了前面。区域创新综合能力从“十一五”末全国第15位，升到了“十二五”末的第11位。
湖南省有五个国家级高新区，17个国家高新技术产业化基地。2015年，全省电子信息技术实现增加值789.64亿元，增长22%，电子信息领域企业增加63户，增长25.2%。湖南限额以上信息产业实现增加值1，079.99亿元，占全省GDP比重达到3.7%。2015年，湖南省电子商务发展势头强劲，全年电子商务增速66.7%，电子商务购买额位居全国第11位，销售额位居全国第13位。2015年，高新技术产业投资增长27%，提高6.3个百分点。全省高新技术产业实现增加值6，128.82亿元，比上年增长17.8%，是2010年的3.1倍，年均增长25.7%。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达21.1%，比上年提高2.1个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业投资额275.4亿元，比上年增长127.5%。科学研究和技术服务业投资额318.7亿元，比上年增长46.36%。高技术制造业增加值13.3%。高新技术产业已成为拉动经济快速增长的新引擎。
（二）城市信息化升级的条件逐步建成
1、基础网络基本覆盖。基础网络建设是智慧城市建设的首要任务。“十二五”期间，湖南省完成14个市州数字城市建设，数字城市地理信息公共服务平台为民政、公安、交通等20多个部门搭建了150多个专题系统。2015年湖南省网民总数达2，685万，网民规模在全国排第9位，普及率39.9%，网民规模增速4.1%。手机上网用户快速增长，移动互联网用户净增480.5万户，总数达到3，639.1万户。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，城镇地区实现光网覆盖，城市家庭用户带宽实现100M以上接入能力。98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖到村，农村家庭用户带宽实现50M以上接入能力。4G网络实现全面覆盖全省城市、乡镇和行政村。
2、政务信息系统正在完善。智慧政务是智慧城市建设的重要领域。湖南省市县三级已建立各类网站3，900多家，形成了省政府网站为龙头，各级各部门网站为支持，统一入口，上下联动，相互联接的全省政府网站体系，基本建成了上通国家，覆盖省、市、县三级，部分联通乡镇，全省统一的电子政务内网平台。不少市州建成统一的办公平台，财政、公安、商务部门均已实现无纸化办公。全省统一电子公文输送系统、信息报送系统基本完成。湖南省推动全省网上政务服务和电子监察系统的建设和应用，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享。
（三）政策支持体系不断完善。2011年，湖南推出了《数字湖南建设纲要》和《数字湖南规划（2011-2015年）》，把“数字湖南”作为湖南省信息化发展的主要目标，把“智慧湖南”的发展明确为必由之路。2012年10月，省政府和中国电信公司签署《共同建设“数字湖南・智慧城市”信息化战略合作框架协议》。2014年11月，《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》发布，提出了推进智慧城市建设的具体要求。湖南省14个市州都把智慧城市建设作为信息化、城镇化的发展战略。长沙市把建设“智慧长沙”列入《长沙市建设国家创新型城市总体规划》。2015年10月，制定《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》，推动互联网与经济社会各领域深度融合和创新发展。湖南省逐步建立起保障智慧城市建设的政策体系。
二、湖南省智慧城市建设现状
目前，湖南省有19个智慧城市试点。湖南省智慧城市建设围绕以长株潭城市群为主体形态，区域中心城市为重点，县城和中心镇为依托，大中小城市协调发展、各有重点的思路进行。
（一）长株潭城市群为主体形态基本形成。长沙的单项智慧城市服务用户非常活跃，交管、医疗、人社、文化生活等月活跃用户，均排名全国前十位。长沙建成了数字监控及报警系统、线路管网管理系统、城区智能停车管理系统等整体推进战略布局的系统。实现了公共信息平台建设、地下管线项目建设，城市公共交通智能化应用工程已经启动，实现智慧交通、智慧水务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区来服务城市生活。长沙梅溪湖生态城为国家首批绿色生态城区试点，开展智慧管理和智慧服务，在网络建设上首创“网运分离”，建设全光纤城市区域网和全覆盖无线网，“三网融合”一次性到位，提升片区环境、管理、交通、监控、服务等城市功能。
株洲市成立了智慧城市建设领导小组和办公室。智慧株洲云计算中心项目正式启动。以智能交通指挥调度平台、交通管理数据中心为基础，集成122接处警系统、交通信息采集系统、信号控制系统、道路交通电视监控、交通诱导等10余个系统。在信息网络基础设施、电子政务、“数字城管”、“智能交通”、“数字电视”及“一站式公共服务”等信息化领域取得良好成绩，“数字株洲”信息化建设走在全国前列。 湘潭市提出借智慧城市建设打造精美湘潭的目标。光网城市、无线城市、“三网”融合试点建设成效显著，基础信息网络逐步完善。“智慧九华”综合平台正式运行，“智慧韶山”建设正全面启动。湘潭市经开区成为湖南首个列为国家智慧城市试点园区，“智慧九华”综合指挥中心，48块等离子屏幕构成的幕墙，遍布全区1，378个监控摄像头。全区已划分为87个网格，实现整个区域无视线死角。
（二）区域中心城市为重点格局正在形成。各区域中心城市以智慧城镇的建设为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。邵阳打造微信智慧城市，建立微信+城市服务，建立微信+城市管理，建立微信+农村电商的邵阳模式。衡阳主要建设“一个中心、两级平台、四大核心应用系统”，建成数字城市管理体系及云计算数据中心，初期配置小型机、PC服务器120多台，实现硬件资源和软件资源的统一管理、分配、部署、监控，支撑智能交通监管系统、数字城管系统。益阳重点实施 “三大任务，五大平台，十大工程”，主城区智能交通系统将投入使用，智能交通主要建设交通诱导信息发布、交通电视监控、道路信号控制、闯红灯违法记录、公路车辆监测记录等系统和指挥中心、核心机房。常德投入6，000多万元建设高标准云计算机房，初期配置300台左右PC服务器，支持2，000多个虚拟机的应用需求。岳阳数字城管已基本建成，“数字城管”采用了“一级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的管理模式和大城管平台。郴州正式建成数字城管和云计算中心系统，对66平方公里主城区进行精细化管理，包括城市供水、供气、排水、排污、通讯等，可对地下管线实施有效管理。
（三）县域智慧城市创建工作提速。湖南省共有嘉禾县等11个县纳入国家智慧城市试点。嘉禾县主要注重城乡一体化与信息化的结合，体现“智慧城乡”的创新，大力发展城镇、农村互联网、物联网，建设智能交通、智能建筑，大大降低城镇通勤成本、交易成本。安乡县搭建智慧城市模型，建设云计算中心、信息交换平台和城市信息传感系统等，并在社会管理、城市智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧水利等诸多领域上与企业展开深入合作。桃源县智慧城市重点项目（一期）总投资5.82亿元，内容涵盖智慧城市综合服务大楼，综合档案馆、公共信息平台、基础数据库及智慧安防、智慧交通、智慧政务等相关信息化系统。宁远县建成了县公安局视频监控中心和管理维护平台。2015年全县辖区新增视频监控点位403个，总计新增摄像机585个，并制定《宁远县“智慧城市”发展规划（2016-2020年）》。
三、湖南省智慧城市建设中存在的问题
（一）缺乏省级统筹规划与引导，盲目跟风。智慧城市建设强调做好顶层设计，通过政府部门牵头起主导作用，调动政府机关、企业、社会团体等各方力量共同参与。湖南省没有成立智慧城市建设省级统一领导小组，没有形成金字塔式的管理模式，只有株洲、常德、衡阳、永州等市州成立了智慧城市建设领导小组和办公室，且大多各自为政。在政策的制定上，缺少具体操作层面的指导意见。各地区对智慧城市的实质与评价标准不明确，工作思路不清晰，盲目跟风，没有结合自身实际。
（二）数据共享困难，“信息孤岛”严重。大数据分析是实现智慧城市建设的有效途径。大数据来源广泛、类型丰富、数据量大、非结构性数据在数据分析中占比加大，大数据存储成本过高，不同系统之间接口复杂，大数据中的规律和信息无法被充分利用。再加上各部门之间横向、纵向协同困难，行政分割、管理分治的现象普遍存在，各系统独立建设、条块分割，或者出于信息安全等因素，资源整合困难，缺乏有效的信息共享机制。到目前为止，湖南省也没有制定基础数据共享、个人信息保护等方面的技术标准，智慧城市建设标准规范体系有待于完善。
（三）各区域基础差异较大，特色不明显。由于各地区经济水平发展差异，智慧城市建设成果有差异，但没有形成自身特色。湖南省长株潭经济发达，对智慧城市建设从领导层重视，资金来源相对多元化，基础设施建设不断完善，建设成效明显要高于其他城市，在一定程度上实现了智慧交通、智慧城管、智慧医疗来提升城市服务品质。其他区域中心城市，经济较为发达，公众信息平台及云计算中心大多已建成，数字城管及智能交通取得较好成效。县级试点城市都已启动智慧城市建设，但是信息化升级的基础建设有待于完善。固定电话及移动手机的普及率很高，但是宽带接入和互联网的普及率仍很低，第四代移动通信网和无线宽带网络覆盖率不高，电子政务基础网络建设有待完善。各地区没有以智慧城市建设为契机，充分发挥本地区的比较优势，或者着力解决阻碍自身发展的问题为目标，有重点、有针对性地建设智慧城市。
（四）缺乏资金上的支持，投融资渠道单一。智慧城市建设周期长，见效慢，涉及到基础设施的信息化升级，需要投入大量的资金。因为属于民生工程，私人资本的参与性偏低，融资渠道单一，很大部分资金还是依靠政策来填补。许多试点城市，特别是县级试点城市，融资相当困难。再加上没有统筹规划，资金分散，各地区也没有设立专项资金支持智慧城市建设，致使整个工程项目进展缓慢。有些地区对自身的比较优势不清，没有结合实情形成自身特色，照搬照抄，造成资源浪费。
四、推进湖南省智慧城市建设的建议
（一）政府加强统筹规划，组织协调各部门关系。智慧城市建设以政府起主导作用，调动各方力量共同参与。政府基于城市发展的长远角度，结合本地区的具体情况，做出统筹规划。同时，以某一城市作为典范，引导示范。各级政府对本地区的智慧城市建设在省级规划的基础上，明确本地的优势及劣势，确定建设目标、建设特色、建设重点、建设难点及难点的攻破，其他各部门的配合与支持。
由于整个社会信息共享意识淡薄，对信息集成共享存在误区，政府以云计算、大数据理念，与信息技术平台有机对接，建立统一综合的信息平台，实现“数据”共享，探索建立部门之间的信息共享机制，打破各系统独立建设、条块分割的局面，通过连点成面的方式对各部门的信息进行整合。 （二）出台评价标准，保障信息安全。智慧城市评价指标体系难以确定主要表现为数据的缺乏、方法的缺乏和经验的缺乏，难以量化分析。可以将基础设施、智慧产业、智慧服务、智慧生态等几大领域构建评价指标体系。如基础设施可细分为：无线网络覆盖率、光纤接入覆盖率、户均网络带宽、智能电网技术和装备应用、国家级重点实验室等。智慧产业可从智慧产业固定资产投资的比重，特色产业及占本地区GDP的比重，对就业的贡献率指标进行量化。智慧服务可以从交通堵塞的改善情况、城市管理效率（如城市脏、乱、差情况）、公众办事的效率（如办理事务缩短的时间）、满意度及公共服务应用普及率等。智慧生态包括环境污染（如污水处理）、能源消耗、空气质量、城市绿化率、噪音控制情况等进行评价。只有智慧城市建设形成一个统一的评价标准，各地区根据自身情况，才能建设适合本地区经济发展的智慧城镇。
智慧城市建设中大数据技术的应用可能带来一定的风险，企业及个人的隐私可能泄露，甚至国家安全可能将受到信息武器与网络恐怖主义的威胁，大数据可以按照数据安全储蓄要求，存储在任何空间，通过数据加密的方式为数据流的上传与下载提供有利的保护。建立健全相关法律法规体系，明确信息资源的责任主体和监管主体，保护各主体的合法权益。立法机构和监管部门也要出台相关保护个人隐私的措施。
（三）引入社会资本，创新投融资渠道。目前，湖南省的大部分资金来源主要靠政府财政支持，单纯依靠政府投入和信贷远远不够，将政府财政投资、银行贷款、债券融资和第三方投资完善融合是解决智慧城市建设资金短缺的重要方式。各类资金来源合理搭配，坚持开发性融资与商业性融资并重。创新政府购买服务方式，挖掘、应用大数据信息商业价值，利用资本市场收回投资和政府购买服务支出的渠道，实现政府和企业在智慧城市建设上的合作共赢。吸引民营资本参与建设，通过与高新科技企业合作，企业获得利润增长新动力的同时，也促进智慧城市建设。向商业银行贷款或获得政策性银行的支持可以作为短期资金来源。充分利用智慧城市建设的红利，如土地增值，既增加政府财政收入，又可以用于智慧城市的建设，可以与短期融资方式互相补充。公众是智慧城市建设最后的检验者，可以通过购买投资智慧城市建设运营的股票、基金、地方国债、公司债等金融性资产参与到智慧城市建设中来。
（四）注重区域差异，形成特色发展。湖南省的旅游资源丰富，湘西农村有优秀的民俗文化，如歌舞文化、体育文化、巫蛊文化，可以开发以民俗文化为特色的智慧旅游。长沙作为湖南省的省会城市，交通拥挤较为严重，以智慧交通、智慧城管为主要建设目标发展智慧城市，然后再依次推进智慧医疗、智慧水务、智慧社区等。株洲大部分地区是重工业区，是重酸雨区，可以将智慧生态作为主要目标，改善城市生态环境建设。衡阳城市建设可以智慧城管作为重点进行建设，避免齐头并进，效果不显著的结果。湖南省智慧城市建设因为资金、经验的不足，应该避免盲目跟风及全面推进，应发挥自身优势或以弥补自身短板为主要目标，分层次、有针对性地推进智慧城市建设。
主要参考文献：
[1]湖南省统计局.http：//www.hntj.gov.cn.
[2]新华网.http：//news.xinhuanet.com.
[3]2014年湖南省电子政务发展报告.http：//www.doc88.com.
[4]湖南电子政务微信号.hndzzw.湖南省人民政府发展研究中心（湖南省电子政务中心）.http：//mp.weixin.qq.com.
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