张家口智慧城市建设研究
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作者: 赵静
[提要] 本文以张家口为例，对“冬奥”背景下张家口智慧城市建设模式进行研究分析，了解张家口智慧城市建设现状、面临的问题和机遇，为智慧城市建设和决策提供依据。借助冬奥会申办成功后张家口快速、绿色发展的时机，推进智慧城市建设步伐，为全省提供可行的理论参考。
关键词：智慧城市；建设模式；张家口
中图分类号：F29 文献标识码：A
一、智慧城市概念的提出
当前，随着新一代信息技术在全球的迅猛发展，劳动力和资本的流动性增加，城市化运动已经扩展到了全球范围。全球的城镇化进程推动了社会经济的发展，同时也伴随着许多难以逃避的问题，包括提高能源和其他自然资源的使用效率、完善城市治理体系，就业、交通、住房以及基本社会公共服务的可获得性，安全、人口老龄化、经济结构转型及空气与水的污染等，凡此种种城市病已经成为城市未来发展的重要障碍，究其原因，主要是由于城市的传统管理和服务方式的落后。如何解决这些问题，实现城市社会经济的可持续发展，全球都面临着重大的压力。
在此背景下，智慧城市概念被提出并被广泛接受，智慧城市是基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础上的新型城市管理模式。它有效地集成“四化”，使“四化”同步推进、互促发展，对整合城市各种信息资源、统筹智慧业务应用、规划城市发展路线具有重要作用。建设智慧城市可有效破解环境污染、交通拥堵等“城市病”，还能带动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在民生领域的普及应用，推进社会事业领域的资源整合和信息共享。智慧城市作为最具创造力的城市新形态，受到了各地政府的高度重视。
近年来，河北省先后与中国联通、神州数码、浪潮、腾讯、阿里巴巴等签署战略合作协议，智慧城市建设工作在全省各地有序推进。石家庄、廊坊、秦皇岛、邯郸等城市的国家试点工作取得了积极成效。
二、张家口智慧城市发展现状
（一）信息基础设施建设发展快速。张家口信息基础建设实现了快速发展，综合水平不断提高，张家口移动4G网络已经初具规模，现已开通4G基站近1，100个，冬奥会所有申办场地均实现4G全覆盖，不仅能够支持话音、短信、彩信业务，还能够为赛事提供实时视频监控、视频调度、高清视频会议等高带宽实时业务，保证后方指挥与前方人员实现现场高清视频会议，已经具备了高效应对和处置突发事故的实战经验。
（二）门户网站宣传和为民服务职能不断提升。2014年全年在市人民政府政务服务中心门户网站新闻资讯栏目公开政务信息111条；上传群众路线专栏信息73条；上传公告通知信息14条；在线互动栏目答复群众咨询7条；上传视频新闻信息1条；上传发布县区信息66条。在市政府门户网站公开部门工作动态108条，行政权力公开栏目以表格形式动态公开审批事项10，074条，市政府信息公开平台公开信息10，209条。截至2014年12月3日，“中心”门户网站公开办事信息16，193条，告知申请人办理环节短信发送4，793条。有效保证了公众的知情权、参与权和监督权，门户平台已经成为张家口的第一信息发布平台及网络问政的第一服务平台。
（三）公共服务和社会管理信息化水平不断提高。张家口人口基础信息服务涵盖公安、卫生、社保、民生等各部门信息，加强了虚拟社会管理，有效提高了社会管理水平。
（四）信息化宣传力度不断加大。积极举办信息化宣传培训活动，各部门单位及广大人民群众初步感受到信息化给工作和生活带来的便利。各部门、单位全面实现政务信息网上公开、网上查询，群众来信第一时间处理并反馈，行政审批项目的网上办理。
三、张家口智慧城市建设模式面临的问题
（一）政府重政绩轻实效。城市问题日益严峻给政府管理带来越来越重的压力，所以改善城市运行效率，提升人居环境等的要求也越来越迫切，智慧城市概念的提出为城市管理者找到一个改变现状的捷径。而城市运行效率，城市问题的解决处理效果是体现地方政府工作能力的外在表现，所以提升城市管理水平成为政府努力的一个重要方向，然而问题在于政府偏爱面子工程，重外在轻实效，重显性工程轻隐性工程。
（二）企业缺乏主动权。政府主导的智慧城市建设模式下政府始终处于强势地位，企业要想获得当地政府智慧城市建设的部分市场份额就必须得听命于政府的安排，或者被政府手中的筹码所绑架。所以，企业的日常经营活动、远景规划都会与政府的行为产生很强的相关性。在目前智慧城市还处于探索期的阶段，涉及到的很多方面都还不明朗的情况下，政府的行为也就具有很强的不确定性，因此企业研发重点方向、战略选择等如果都跟随政府的脚步，那么其不确定性也会相应提高，这给企业带来经营风险。
（三）路径依赖问题。张家口智慧城市目前的建设模式会延续政府主导模式长久以来的优点，即可以集中力量办大事、攻重点，短期成效会比较明显，但是这种模式将无法形成广泛调动社会人才、资本、技术等要素服务智慧城市建设的长效机制。那么，张家口在追求智慧城市短期内建设效果的同时也需要与时俱进探寻适合张家口智慧城市建设持续健康发展的长久之法。
（四）业务系统存在信息“孤岛”局面。当前，张家口的智慧城市建设并未形成建设性的参考，重复建设问题依然存在，一些固有的矛盾和问题也被掩盖。智慧城市建设要以“云计算”作为主要的技术支撑，但目前张家口并没有搭建完整的云平台，没有云的概念。
（五）没有与移动互联网有效结合，全民受益度不高。智慧城市的最大受益者应该是居住在城市中的居民，在日常生活中人们需要获取大量的信息，这些信息从交通信息到天气预报，从大众娱乐到时政新闻，从技术进步到科学研究，从金融股市到文化阅读，甚至包括随时随地的医疗信息服务、随叫随到的出租，这些都与人民群众生活息息相关，涵盖生活的方方面面，只有智慧城市才能满足居民的这种信息服务要求，而移动互联网是实现这一要求的重要途径，但是目前智慧城市规划均以政府、企业信息化为主，政府和企业是主要的建设者和参与者，市民不能感同身受，没有与移动互联网发展趋势紧密结合，开展信息服务的最终目的就是为了满足人们的信息需求，智慧城市的舆论宣传引导与其建设进度严重失调，智慧城市不只需要政府和企业关注，更需要全民参与、共同建设。 （六）信息网络安全等问题仍未重视。物联网、云计算等技术被大量应用到智慧城市的建设进程中，信息网络安全问题逐步增多。但是，张家口市却未能建立完善的安全保障体系，对信息网络安全这个重要问题语焉不详，存在严重的安全隐患。
（七）缺乏有效的考核指标。智慧城市的建设不仅要注重建设工程和项目，项目完工之后是否达到预期目标，如何进行考核也很重要。目前，张家口市某些企业由于利益与纠葛，在智慧城市建设中存在一哄而上，定位各自为政，基础参差不齐的现象，存在资源浪费严重，效率低和城市安全的风险，基础设施、城市管理流程和新兴产业等方面缺乏有效整合，使之偏离了正确的发展轨道，忽略了城市的主题――人的智慧和人性体验，这些都需要考核指标的约束和指导作用。
（八）产业链没有有效整合。智慧城市的建设需要政府、基础设施提供商、运营商、内容提供商、应用提供商、硬件提供商、手机终端厂商等产业链多方面的协同，形成合同。如何整合这些资源形成产业融合是智慧城市建设中面临的又一问题。目前，困扰张家口市智慧城市建设发展的最大瓶颈是行业壁垒、产业链各行业开放度不高以及行业参与度不够。智慧城市建设与服务不同于基础通信服务或者增值服务，它不是单一的生态链，而是一个完整的形成稳定共赢的商业模式，是解决产业链有效聚合的关键问题。
四、张家口智慧城市建设模式分析
（一）合理规划，完善智慧城市规划建设体系。张家口建设智慧城市，需要解决的城市问题有：交通、医疗、安全、环境等。所以，规划的内容应该包括以下三个方面：一是城市管理水平提升规划；二是智慧城市产业发展规划；三是信息技术研究发展规划。城市管理水平外在体现为交通管理、环境管理、安全管理、突发事件应急管理等，张家口市政府需要认清当前张家口城市发展存在的瓶颈问题，根据长远发展需要采取及时措施优先解决瓶颈问题，由此进入下一个优化循环，从而不断提升张家口城市管理水平。产业是支撑一个城市存在的基础，张家口智慧城市建设的推动离不开高新技术企业的广泛参与，但是不能盲目规划，需要根据张家口建设发展的需要，根据各种项目的轻重缓急协调各高新技术协调发展。在云计算方面目前尚处于大数据阶段，离真正的云计算尚有很大的空间需要突破。云计算是目前智慧城市建设最大的技术瓶颈，所以规划方面张家口应该在这些研究方面增加科研经费投入，促进新一代信息技术不断发展，为张家口智慧城市建设奠定技术保障。
（二）优化智慧城市的发展生态。政府在智慧城市建设中作用不只是倡导者角色，更重要的是建设适合新一代信息技术发展的生态，使智慧城市建设具有可持续性。内容应包括提升张家口投资软硬件环境。软环境就是生产力。张家口要切实转变机关工作作风，提高办事效率，以更大的力度营造优良的发展软环境，吸引更多的外来投资者在张家口发展，对于涉及新一代信息技术的企业提供相对更优惠的政策。具体的可以指定严禁触犯的高压线，严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮，建立简单易行并便于考核监督的制度以提高部门办事效率，改进干部作风。推行限时服务制，加速项目落地；强化责任追究，取信于企业和群众。硬环境建设上，一要广开资金来源；二要加强教育、医疗等生活设施配套，以满足张家口居民消费为目标，以医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业为重点，逐步退出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，为企业家和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧；三要构筑与综合交通枢纽地位相匹配的现代物流体系。随着张家口现代综合交通体系的构建完成，物流业在张家口经济社会发展中的作用和地位也更加凸显，张家口的这块“短板”应迅速补齐。
（三）以移动互联网为核心，构建智慧门户，提升居民参与度。智慧城市建设是一项长期、复杂、系统的社会发展工程，取得社会各界的支持与合作是至关重要，政府需要利用好各种媒介作用，舆论上要使得公众对建设智慧城市达成共识，并能引导学生以及青年学子投身到智慧城市建设中来。
五、小结
张家口智慧城市建设是个持续宏伟的工程，一朝一夕是无法完成的，必须形成长效合力的机制调动张家口本土资源，包括人力、财力、物力等。根据研究分析，最有效的路径是由当前政府主导模式不断创新机制，形成社会广泛参与的智慧城市建设模式。自申奥成功以来，张家口智慧城市建设初具规模，并开始进入飞速发展阶段，这将为河北省其他地市智慧城市建设提供可行的理论参考。
主要参考文献：
[1]赵崴.济南西区智慧城市建设模式研究[D].西安科技大学MBA研究生学位论文，2014.6.
[2]贾智捷.廊坊市智慧城市建设模式研究[D].中国科学院大学硕士学位论文，2015.8.
[3]袁顺召.武汉市智慧城市建设模式研究[D].华中科技大学硕士学位论文，2013.5.
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