输气管道工程项目可行性研究与立项

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　　摘要:文章介绍了输气管道项目可行性研究内容和立项的基本条件和程序,对项目立项阶段提出了几点建议,希望对输气管道项目可行性研究和立项具有一定的参考作用。
　　关键词:管道工程项目;可行性研究;项目决策审批
　　中图分类号:TV991 文献标识码:A
　　文章编号:1674-1145(2009)29-0133-03
　　
　　一、概述
　　
　　输气管道工程项目从投资意向开始至投资终结,整个过程可分为四个阶段:即项目的策划和决策阶段、项目实施前的准备工作阶段;项目实施阶段。其中任何一个阶段出现失误,均会对项目构成风险,而项目策划和决策阶段的工作是工程项目的首要环节和重要方面,对投资项目能否取得预期的经济和社会效益起着关键作用。因此,有必要将这一阶段由浅到深地进行细化,这一阶段又分为投资机会研究;编制项目建议书阶段,也称与可行性研究阶段;可行性研究阶段;项目评估阶段;项目决策审批阶段。
　　项目可行性研究是对投资机会研究阶段和项目建议书阶段的细化和具体化,是从资源、市场、工艺、经济、环境等方面对项目进行全面的分析预测和论证,是在已确定的项目建议书或预可行性研究的基础上,进一步从总体上对项目建设的必要性和可行性进行分析,从而提出建设方案,为项目决策审批提供全面的依据。
　　项目评价阶段是工程可行性研究报告提出后,要由具有一定资质的咨询评估单位对拟建项目本身及可行性研究从技术和经济两个方面进行评价论证。经过客观的分析评价,决定项目的可行性研究报告提出的方案是否可行,并科学、客观、公正的提出对项目可行性研究报告的评价性意见,为决策部门、单位或业主对项目决策提供依据。
　　项目决策审批阶段,是项目主管单位或业主根据项目评估阶段的评价结论,结合国家宏观政策,对项目是否建设、何时建设进行审定,进而确定项目的立项审批。
　　
　　二、输气管道项目可行性研究
　　
　　 (一)主要任务
　　可行性研究阶段的任务主要是进行管道工程多方案的技术经济论证,包括:
　　1.研究管道线路、管道建设规模、工艺和用管及强度、主要设备选型、压气站址勘察、公用工程、环境保护、组织机构和施工安排等,对管道项目的主要方面进行方案比选,推荐最佳方案。
　　2.进行投资和成本估算,研究资金来源渠道和融资方案,综合分析管道投资项目的财务效益、国民经济效益和社会效益。
　　3.进行风险分析,找出回避风险的对策。
　　4.对管道投资项目提出结论性意见。
　　 (二)功能及特点
　　1.可行性研究的功能。可行性研究是管道投资项目评估和最终实现决策科学化的重要手段,因此其功能是为编制和报批项目设计任务书提供重要依据。项目设计任务书和可行性研究报告一旦批准,又是资金筹措、与有关部门签订协作条件和合同或协议、大型设备和管材预订货、企业组织机构设置、劳动定员和职工培训安排、建设和运营过程中项目目标控制的重要依据。
　　2.可行性研究的特点。适应项目最终决策阶段而开展的可行性研究所具有的特点:必须要有翔实、齐全的基础资料;依据必须充足可靠,要有正式批准的项目建议书、资源储量报告和开发方案、市场调研报告和签署的照付不议供用气协议等;大型、特大型管道投资项目必须要有支持可行性研究的专题研究报告:管道环境影响评价研究报告等七大评价报告;方案的对比和优选细致,按需要-可能-可行-最佳的程序步步对比和优选,研究的深度要满足最终定项目、定方案的要求;投资和成本估算准确;经济评价全面,包括财务评价和国民经济评价;抗风险能力分析透彻。
　　 (三)主要内容
　　1.管道投资项目的必要性与合理性。
　　2.管道线路及其构筑物:管道线路走向方案、管道的河流穿跨越、管道铺设及特殊地段处理、管道线路截断阀室和管道防腐等。
　　3.管道技术:管道工艺、管道用管及强度、压气站及其他站场、自动控制、通信、供电、给排水及消防、采暖及通风、总图和运输、土建和节能等。
　　4.组织机构及人员编制。
　　5.管道环境影响评价。
　　6.项目建设期及实施安排。
　　7.经济评价:投资和成本估算、资金来源渠道及融资方案、财务评价和国民经济评价等。
　　8.天然气价格。
　　9.项目风险分析。
　　10.研究结论综合评价及存在问题。
　　 (四)可行性研究阶段详细分析论证的几个问题
　　管道线路、管道工艺、管道用管和主要设备是管道投资项目的主体,关系到项目的投资、施工难易、工程质量、安全可靠、使用寿命和效益,由于主客观原因,存在着一定的不确定性,会给项目带来一定的风险,关系到项目的成败。因此在可行性研究阶段,对管道线路方案和工艺方案的对比优选、埋地管道应力分析、主要设备选型和项目可能遇到的各种风险等进行详细分析论证尤其重要。
　　1.管道线路方案。管道线路走向方案的对比和优选,应在室内图上作业(包括卫星遥感)的基础上进行现场踏勘。结合管道沿线地震断裂带分布、灾害性工程地质和环境保护等专题研究的评价,对影响方案优选的诸多制约条件如管道长度、沿线地形地貌、施工难易、地震断裂带分布、河流穿跨越、地区等级、沿线交通、沿线经济状况、环境和文物保护等,进行反复的论证和技术经济比较,尽量避开起伏大的山区、丘陵、河谷和一些特殊地段,避不开的应选择工程地质稳定地段。此外,还应结合管道沿线地方政府规划,符合地方政府规划需求。在复杂的外部环境条件下,从降低工程投资、管道安全稳定、减少施工难度和利于运行管理的目的出发,最终选定管道最佳的合理走向方案。此外上级管理部门的决定和跨国管道政治因素的影响,都会影响或限制管道线路走向方案的最佳选择。
　　2.管道穿跨越。大中型河流穿跨越工程是管道线路构筑物的一部分,其穿跨越位置应符合线路总走向。穿跨越方案和穿跨越位置因受客观条件的限制,不能随意选定。须根据河床地质、地形和河水流速、洪水流量、水位、水面宽度、河道平面变迁、深泓线摆动与自然冲刷数据、枯水流量与流速等河床水文资料以及两岸地形、地质、环境、交通、施工场地等条件进行技术经济比较,确定管道穿跨越方案和穿跨越位置。根据选择的穿跨越位置,局部管道线路走向要进行适当调整,使之符合线路总走向。选择的穿跨越位置还要进行现场地质勘察。选择穿越方案时,要明确管道穿越铺设方法和要求;选择跨越方案时,要确定管道跨越结构型式。
　　3.管道工艺方案。按照费用现值,结合其他工程因素和合理的工程评价选择最优工艺方案,对其中的某些工况还需进一步研究分析。管道工艺方案是按照最终不变的设计输量进行水力模拟,还需模拟平均输量、最大输量和最小输量时的水力工况,分析系统的灵活性,在预期的流量条件能否都在高效区工作,根据负荷系数的大小设置压缩机站。按照设计输量进行水力模拟确定压气站数目和每座站的规模后,还需根据市场需求变化进行水力模拟,以确定建站时间和建每座站的能源配置等。总之,最优工艺方案的选择应是理论计算与合理的工程评价相结合,最终推荐一个符合工程实际情况和年费用现值最小的工艺方案。
　　4.埋地管道应力分析。管道强度要为管道工艺服务。在确定管壁厚进行管道强度和稳定性校核之后,根据埋地管道的客观条件还应对埋地管道的其他一些应力进行分析,包括管道穿越铁路和公路的应力分析、管道通过地震区的应力分析和弯管(弹性弯管、现场冷弯弯管、工厂预制弯头)强度设计等。
　　5.主要设备选型。主要设备包括压缩机组、分离、计量、干线截断阀及自控等设备,这些设备是实现项目工艺方案的根本保证,其选型必须遵循先进性、适应性、可靠性、安全性和经济合理性的原则,与管道规模和工艺技术相吻合。在设备来源上,凡是国内能生产,并在性能、质量上能满足工艺要求的,应选用国内设备,然后才考虑从国外引进。对于压缩机组的选型,须从敏感性分析入手,从投资、能耗、维修和运营管理等方面,研究分析不同厂家生产的机组的性能、价格和售后服务,经综合比较后选择最优的压缩机组。
　　6.压气站址勘察。通过理论计算确定压气站数目后,还须对压气站站址进行具体的和工程性的现场勘察,调查站址所在区域的地形地貌情况、工程地质和水文地质情况、水文和气象情况、社会依托(包括水源、交通运输、动力供应、生活福利设施、人力资源、协作条件和安全防护等)情况,分析这些客观情况对站址的影响程度和满足程度。为了避免自然灾害的风险、方便施工、减少工程量、节省投资和建成后利于管理,确定的站址应建在地势开阔、地形相对平坦、区域工程地质和水文地质稳定、交通便利和距生活福利设施近的地段上。根据节约土地的原则,有条件的要多利用荒地。须留发展用地时,不能宽打窄用。站址靠近城镇时应处于下风向,并满足安全距离的要求。因客观环境条件的制约,个别站址可能会重新调整。
　　7.项目建设期及实施安排。管道投资项目建设期及实施安排是可行性研究的重要内容之一。在这一时期,包括施工准备和组织(成立项目建设机构、施工队伍、施工装备、征地、人员培训)、初步设计和审定、设备和材料订货采购、施工图设计、钢管预制、管道施工、站场施工、其他辅助工程施工、全线试压和整改、试投产和交付投产等各个工作阶段。这些阶段的各个工作环节,有些是相互影响和前后紧密衔接的,有些是同时开展和相互交叉进行的。因此在可行性研究阶段需要对项目实施过程中各阶段的各工作环节进行统一规划和综合平衡,作出合理又切实可行的实施进度安排,确保管道顺利投产,如期获得经济效益。项目实施安排通常采用横道图法表示,横道图纵坐标表示确定的项目各个阶段开展的具体工作,横坐标表示时间,每项具体工作用一横道表示,横道两端表示该项工作的起止时间,其长度即为完成该项工作所需的时间。
　　8.项目风险分析。管道投资项目是一项非常复杂的系统工程项目,涉及诸多方面,受很多有利和不利条件的制约,既要看到机遇和有利因素,又要重视对项目可能遇到的一些不确定性因素或风险进行分析。项目风险分析是可行性研究中一个重要的、不可忽视的内容。因为决策部门或投资者(业主)不仅关心常规经济评价,同时更加关心投资风险的大小,以确保所投资金的安全。
　　所谓风险,是指项目发展预期的不确定性,即项目可行性研究的判断和预测与项目建设期和生产运营期的目标发生偏离的各种可能性。这会对项目的建设投资、建设期、建设期贷款利息、输气成本、天然气价格和经济效益等造成不同程度的影响,导致项目不能实现预期收入和利润;降低项目的竞争能力和还贷能力,投资者(业主)得不到预期的回报。项目在建设期和运营期,由于相关因素的不确定性,项目风险在理论和现实上都是客观存在的,始终存在于项目上、中、下游的各个环节中。
　　为了降低投资项目风险,在可行性研究中要强化风险意识,对可能遇到的一些风险须进行认真、全面、独立、客观的分析,确定投资风险的大小,以适应社会主义市场经济和对外开放的需要,为项目决策部门或投资者(业主)科学、公正、谨慎的决策提供依据,尤其是对经济效益可观、风险性大的项目。
　　在可行性研究中,依据项目的具体情况,应指出项目存在的风险分析风险的性质和发生的可能性,并提出预防和降低风险损失的有效对策措施,同时深化投融资体制改革,项目投融资与否由业主自行决策,规范工程招投标,使项目风险得到有效防范和控制,并在项目参与者之间合理分配。
　　 (五)可行性研究报告编制
　　可行性研究是可行性研究报告编制的基础,可行性研究报告是可行性研究工作的成果。上述可行性研究内容只是指导开展可行性研究需要考虑的主要方面,报告的编制应按照可行性研究报告编制规定的内容、章节、安排、顺序和论述角度的要求进行。
　　可行性研究是项目前期研究的核心,是决定项目命运的关键性工作,只有按照科学、客观、公正、可靠的原则进行高水平的可行性研究,才能编写出高质量的可行性研究报告。这样经评审、修改和补充后交付委托部门的可行性研究报告才能为项目编制报批设计任务书和科学决策提供可靠的依据。设计任务书批准后,拟建投资项目才能列入基建计划,才能开始设计工作。
　　 (六)专题研究
　　在可行性研究中,关于专题研究的运用,要依管道投资项目的规模、性质和研究内容而定,不能一概而论。通常对决定项目取舍和影响项目稳妥可靠的关键因素应单列专题进行研究,以支持可行性研究,缩短可行性研究的时间,降低可行性研究的费用。
　　
　　三、项目立项审批程序
　　
　　 (一)企业内部立项审批程序
　　根据企业性质、规模的不同,企业按照各自管理模式对项目可行性研究进行审批,对于企业自主立项审批程序这里不作详细说明。
　　 (二)政府投资主管部门审批立项
　　2004年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)公布实施,对国家投资体制进行了重大调整。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准,其它项目无论规模大小,均改为备案制。《办法》规定,“跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准,其余输气管道项目由省级政府投资主管部门核准”。
　　根据《办法》相关规定,企业投资建设实行核准制的项目,应按照国家有关要求编制项目申请报告,报送项目核准机关。项目申请报告主要包括以下内容:
　　1.项目申报单位情况;
　　2.拟建项目情况;
　　3.建设用地与相关规划;
　　4.资源利用和能源耗用分析;
　　5.生态环境影响分析;
　　6.经济和社会效果分析。
　　项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时,需根据国家法律法规的规定附送以下文件:
　　1.城市规划行政主管部门出具的城市规划意见;
　　2.国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见;
　　3.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
　　4.根据有关法律法规应提交的其他文件。
　　根据国家相关法律法规相关规定,在完成以上文件办理后,按照项目规模相应呈报国家投资主管部门,经评估通过后即可完成项目核准,即立项批复。
　　
　　四、对于输气管道项目立项方面的建议
　　
　　1.加强前期发展规划研究。中长期发展规划和工程项目前期规划是编制可行性研究的重要依据之一。只有认真做好前期规划研究工作,把握好工程近期与远期的结合,才能为确定工程项目可行性研究工作的开展时机与研究内容。
　　2.编制可研报告要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行。可行性研究是一项政策性、技术性都很强的工作,要在科学、公正、公平、实事求是的原则下进行。同时,要进行细致翔实的调研工作,以真实、必要的资料和数据为依据,保证数据的可靠性。对重大项目的环境影响评价、安全预评价、地震安全评价、水土保持评价、地质灾害评价、压服矿产评价等专项评价要与可研同等对待,保证评价成果的质量和科学有效性。这些是支持可研工作达到相应深度的重要依据。自2004年国家实行项目审批备案制以后,要求建设项目满足行业和地区发展总体规划的要求。在可行性研究工作中,应注意与地方政府的沟通与协调,做好必要的宣传与汇报,取得支持和理解,为可研报告的编制奠定有力的基础并提高工作效率。
　　3.做好项目风险预测和分析。对于可行性研究中预测的风险,要进行深入分析研究,对各种可能的风险因素导致财务评价指标的影响进行分析,找出敏感性因素,揭示项目的市场和价格风险,并有针对地提出防范和降低风险的对策。
　　4.重视项目评估过程,尝试开展项目可行性研究审计。项目评估主要是从技术和经济两个方面对可行性研究报告的可行性进行评价,是项目前期管理工作的关键环节,对保障可行性研究成果的科学合理意义重大。因此,对重大项目的可行性研究评估工作,必须对其操作工程制度化、规范化,在选好评审专家、搞好评审组织、选准评审工作内容的侧重点等方面找准突破口。对评审中发现的问题及时制定出具体的的整改措施,做好记录,积极改正。只有对经修改完善合格后的可行性研究报告方可作出评价结论,以防评价与审批过程流于形式。做完可行性研究和项目评估后,并不意味着前期工作已经完成,借鉴国际上的先进经验,在重大投资项目的审批过程中,还可开展对项目可行性研究的审计,即对投资项目的审计监督环节前移,实现真正的源头审计管理,确保投资决策的科学与规范,不断改进和完善项目前期工作管理。
　　
　　作者简介:孟少辉(1980- ),男,中国石油西气东输管道(销售)公司助理工程师,研究方向:天然气与管道工程项目规划计划。

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