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转变发展方式 提升服务水平

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  “十一五”以来,山东省道路运输系统在省交通运输厅坚强领导和各级交通运输主管部门的共同努力下,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕交通“两个率先”总体目标,按照“三个服务”要求和“四化管理”工作部署,解放思想,开拓创新,把握机遇,迎接挑战,经过全省运管系统和全行业从业人员的共同努力,实现了全省道路运输业又好又快发展。
  “十二五”期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”山东省道路运输发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省交通运输建设“五个体系”、发展“六大交通”的要求,转变发展方式,调整运输结构,发挥比较优势,做大做强道路运输产业,着力推动现代道路运输业发展,努力构建技术装备先进、运输安全高效、市场规范有序、服务文明诚信、行业节能减排、应急保障有力的运输服务系统,更好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。
  2011年是实施“十二五”规划的第一年,我省道路运输发展要以科学发展观为指导,以“四化”管理为总抓手,以提高道路运输生产力水平为目标,以强化运输管理为重点,紧紧围绕全省交通运输工作“两保两树”的总体要求,紧扣一条主线,突出两个重点,构建三个平台,推进四项试点,做好五项工作,努力开创道路运输业科学发展新局面。
  
   一条主线:运管法治年
  
  依法行政是运管工作的基本原则。《山东省道路运输条例》己于今年3月1日起实施,这是强化和规范运管工作的重要机遇和根本依据。为了落实好《条例》,省局决定在全系统开展“运管法治年”活动,把宣贯和落实《条例》作为今年运管工作的中心任务,通过扎实推进各项工作,提高执法能力和管理水平。
  一是组织普法活动。召开《条例》实施的新闻发布会,开展《条例》宣传周活动,自下而上举办《条例》知识竞赛,并通过新闻媒体向社会广泛宣传。举办多种形式的宣讲会和培训班,分期分批轮训道路运输管理人员。
  二是制定配套法规性文件。今年,省局将集中力量,制定出台道路旅客运输班线经营权招投标办法、驾驶培训教练车管理办法、驾驶培训教练员管理办法、道路运输驾驶员诚信考核实施细则、营业性货运车辆许可规定、场站建设管理办法、营运车辆信息平台管理办法、旅游客运管理办法、客运融资车辆管理办法等九个法规性文件,调研汽车站收费规则实施细则等五个文件。
  三是强化源头执法工作。加强行业监管,优化外部环境,是为了促进更好更快地发展。各级道路运输管理机构要认真履行《条例》赋予的行政许可、监督管理、行政强制和行政处罚等职责,严格落实“三关一监督”的行政责任,严厉惩处和打击违规违法和侵害消费者权益的行为,进一步优化市场环境。
  四是加强执法队伍建设。整顿执法风纪,规范仪表举止,端正执法风气,严明执法纪律,统一执法文书,规范执法程序,依法保障当事人和利害关系人的合法权益,不断提高文明执法、规范执法水平。
  
  两个重点:安全生产和品牌塑造
  
  开展以保畅通、保安全、树品牌、树形象为主题的“两保两树”活动,就是要突出安全生产和品牌塑造两个重点。
  第一、要突出抓好道路运输安全生产监管。
  道路运输行业要把安全生产的各项要求真正落到实处,首先要抓安全责任意识的落实,责任意识有没有、强不强,直接决定了安全工作的主动性和抓落实的力度。道路运输业的特点,决定了造成事故的起因往往是一线生产人员一时疏忽大意,瞬息之间就可能酿成大祸。因此,增强安全责任意识,不单是对行业和企业各级领导同志的要求,更重要的是要落实到基层每一位从业人员身上。要让道路运输战线的同志们强化责任意识,始终保持如履薄冰、如临深渊的精神状态,严格落实企业主体责任和全员全过程网格化的责任制,狠抓责任制落实。
  其次要抓标准规范的落实。落实安全生产监管职能的过程,说到底就是建立健全标准规范、检查落实标准规范的过程,出了安全生产责任事故也要以标准规范为依据进行责任倒查和责任追究。要围绕道路运输管理机构“三关一监督”的监管职责,层层制定、完善标准规范,对“短板”要补齐,对“弱项”要强化,对“盲区”要消除,建立完备管用的安全监管标准规范体系,使每一位人员在履行职责时都清楚自己应该怎么做、做什么、做到什么程度。
  再次是要抓工作细节的落实。安全生产容不得半点马虎和懈怠,细节决定成败。无论是管理机关还是生产企业,都要从抓精细化上下功夫,抓住不落实的事,狠抓不落实的人。
  此外,还要抓科技监控手段的落实。要重视和加强重点营运车辆卫星定位系统联网联控工作,明确各级运管机构的监督责任和企业的监控主体责任,定期通报各地和各重点企业监控时间和车辆在线率,把科技手段的保障作用真正发挥出来。要配齐、配足客运站安检设备和视频监控设施,提高源头安全监管能力。
  第二、要突出抓好道路运输品牌塑造。
  道路运输业是服务性行业、窗口行业,品牌就是形象、就是生产力。各级运管机构要高度重视,把品牌塑造放到重要位置,融汇到行业总体工作之中,与业务工作同部署、同推进,做好结合的文章。
  首先要注重总结培植典型,塑造工作品牌。总结经验、塑造品牌,是工作水平的集中展示,也是执行力、创造力的重要体现。要进一步转变默默无闻、漫天撒网、平推平拥的传统工作模式,善于创新,善于总结,善于宣传,在塑造工作典型上下功夫、搞突破。
  其次是注重品牌建设,塑造企业品牌。现代运输企业的软实力建设日益成为企业生存和发展的重要支撑,要把企业品牌建设放到更加突出的位置,重点引导扶持骨干运输企业实施品牌战略,在规模、效益、诚信、服务等方面加强品牌建设,在“十二五”期间打造若干个在国内外有较大知名度和影响力的品牌企业,成为引领行业发展的排头兵。
  再次是注重增强窗口意识,塑造服务品牌。要深入开展多种形式的行业文明创建活动,制定高水平的服务规范,创建一批文明示范窗口和单位,培养一批优质服务群体和服务明星,以服务品牌建设提升行业形象。
  
  三个平台:信息化、职业资格培训认证、道路运输协会
  第一,构建信息化服务平台。要优化运政管理系统,对关键软件进行升级改造,对内容进行充实完善,提高使用效率;要强化卫星定位系统联网联控工作,制定专门的管理办法,规范省监管平台运行,提高服务质量和保障能力;要结合实施交通运输部“北斗”卫星定位系统的试点工作,提高监控覆盖面和使用效能;要加强督导检查,狠抓重点营运车辆入网率和在线率,充分发挥安全监管作用;要提升道路运输政务外网功能,强化维护和更新,建成推进政务公开、服务行业和社会的载体;要推进客运站视频监控系统建设,并逐步实现联网监控。同时,加快公共物流信息平台的推广应用,研究探讨二级以上客运站联网售票系统建设,不断提高全省道路运输行业的信息化水平。
  第二,构建从业人员培训认证平台。要制定出台道路运输从业人员管理实施意见,建立完善道路运输从业人员培训、职业能力评价、考核发证管理制度;要调研道路运输职业经理人和出租车、公共汽(电)车驾驶人员管理工作;要协调有关部门,出台培训考试收费许可和收费标准;要加强道路运输驾驶人员管理,开展道路运输驾驶人员从业资格培训单位整顿,规范培训单位的资格条件和培训行为,实行学时制培训和无纸化考试;要规范培训考试发证工作流程,实现管、培、考分离;要加强道路运输从业人员培训师资、考核员和机动车驾驶培训教练员队伍建设;要制定具体管理和考核办法,完善人员数据库,强化规范化管理;要加强机动车维修技术人员管理,开展维修技术人员培训考试发证工作。
  第三,构建道路运输协会的中介服务平台。前不久,省厅党组作出决定,利用省道协换届的时机,把道路运输局与道协的工作更加紧密地结合起来,建立行政机构与中介组织紧密结合的体制,充分发挥两方面的优势,更好地形成整体合力。在厅党组的领导下,省局将进一步发挥好道协的协调、服务、联络功能,在“提供服务,反映诉求,规范行为”方面做更多的工作,成为凝聚行业从业者的纽带和平台。
  
  四项试点:城乡客运、甩挂运输、交通物流、公交都市
  
  道路运输管理工作量大面广,纷繁复杂,必须集中力量、突出重点。用各类试点探索路子、树立样板、引领发展,是行之有效的好方法。
  第一,要以城乡客运公交化试点为切入点,探索推进城乡客运一体化的新路子。
  推进城乡客运一体化和城乡公共交通均等化,是交通运输部和省厅确立的重点任务。实现这一工作目标,要立足实际,探索多种路子和途径。要紧紧抓住全省十二个城乡客运公交化试点市县,落实扶持政策和工作措施,加快实施集约化改造和公交化运营,建设一批侯车亭和停车场,制定统一的服务规范,在组织形式、管理方式、运营模式和安全监管等方面探索路子,总结经验,树立典型。各试点单位要积极争取当地党委、政府的支持,全力展开试点工作,走出各具特色的路子。
  第二,以甩挂运输试点为抓手,推进货运物流化进程。甩挂运输是先进的物流方式,对于提高货运集约化、组织化、高效化程度具有重要的牵动作用。承担试点项目的市和企业要高度重视,不等不靠,相互配合,按照试点方案设计和甩挂运输作业要求加快项目实施,确保做到“四个到位”:一是配套资金到位。试点资金需求量比较大,除国家和省依据相关政策给予的一定补助外,大多数需要企业自筹。各有关市要督促试点企业履行申报承诺,确保配套资金及时足额落实到位。二是车辆配置到位。要按照部试点实施方案的要求,确保达到每个试点企业牵引车不少于50台,挂车不少于100台的规模。三是配套设施到位。加快推进项目涉及的7个国家公路运输枢纽货运站场设施改造和相关信息系统开发建设,尽快完成项目前期工作,力争当年立项、当年开工、当年投入使用。四是生产运营到位,有关企业要积极探索适宜甩挂运输的运营模式,加强相互之间的协作配合,破解企业间费用结算、风险分担等难题,及时上报相关业务数据和试点开展情况,确保圆满完成试点项目的各项任务。
  第三,以深入开展农村交通物流试点为龙头,推动交通物流业向纵深发展。对己实施的三批41个农村交通物流试点县要分类指导,精心组织,务实操作,加快试点工作进度,认真总结德州、莱阳、文登、寿光等地经验,在树立典型、以点带面、创造品牌上力争有较大突破。各市要学习借鉴试点经验,大力推进农村交通物流发展,建设“县级物流分拨中心、乡镇物流站场、农村物流网点”三级物流网络,培育城乡物流干线配送、快运小件配送、农村客运捎带等多形式的农村交通物流配送网络;依托省物流平台,建设数据共享、互联互通的农村交通物流信息网络,不断提升农村交通物流服务能力和水平,走出交通运输服务“三农”的新路子。
  第四,以“公交都市”试点为突破□,推进公交优先发展。通过实施这一工程,确立公交在城市建设管理中的基础性地位,在城市综合运输体系中的主体性地位。有条件的市要抓住这个难得机遇,主动向当地党委政府汇报,认真准备,积极申报,争取列入试点。要按照国家即将出台的《城市公共交通条例》和《山东省道路运输条例》的规定,制定城市客运管理的规范性文件和工作规程,加强规范化管理。我们将争取以省政府名义出台《关于进一步推进城市公共交通优先发展的意见》,召开城市公共交通工作会议,为优先发展城市公共交通创造良好的环境条件。
  
  五项工作:站场建设、行政许可改革、节能减排、诚信建设、队伍建设
  
  一是编制实施好站场建设计划。补助的重点是:综合客运枢纽;城市换乘枢纽,立体、多功能的公交始末站;货运物流化项目;重点甩挂运输项目;城乡公交化试点的候车亭站建设项目;农村交通物流示范性项目。各市运管机构要积极主动地参与到场站计划的编制实施中来,与主管部门的职能科室搞好配合。
  二是着力推进行政许可方式改草。对新增、经营期限到期或原经营者不符合延续经营条件的跨市以上班车、包车客运,符合条件的都要通过服务质量招投标确定经营主体,并通过规划进行宏观调控。对近期拟新增的部分客运班线将首次采取事前公示的方式,广泛听取社会特别是经营者的意见。各市要按照许可权限,对符合条件的辖区内班车和包车客运通过招标投标形式实施行政许可。对驾校许可坚持规划先行,制定出台“十二五”驾校发展规划,严格按规划审批。要通过调研,提出城市公共汽(电)车客运线路运营权、出租汽车客运经营权许可方式的管理办法,真正使道路运输经营许可做到公正透明、依法规范。
  三是积极推进行业节能减排。要采取综合措施,全力推动道路运输业节能减排。严格实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度,加强在用运输车辆燃料消耗检测和监督管理,探索建立相关退出机制。落实货运汽车、汽车列车及甩挂运输推荐车型制度,倡导使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车,着力推动纯电动、燃气等新能源汽车和“油改气”等技术和设施设备的应用。继续大力推动客运集约化和货运公司化经营,不断提高运输市场集中度,加快发展以甩挂运输为代表的各类先进运输组织方式,切实提高车辆运用效率。推广应用驾驶节能技术,加强宣传,培育典型,选树驾驶节能标兵,促进行业节能减排。
  四是大力开展市场诚信体系建设。要以开展道路运输企业、驾驶培训学校、机动车维修企业、汽车综合性能检测站质量信誉考核为切入点,查处违规违章,促进规范创新,树立典型品牌,维护良好的市场秩序,促使经营者提高服务质量,增强行业竞争力和诚信度。要更加注重质量信誉考核结果在市场资源配置、政策扶持、资金补助、评先树优等方面的运用和评价效果,引导社会公众选择技术精、服务优、讲诚信的企业,努力营造诚信自律、公平竞争、优胜劣汰的市场环境。
  五是全面加强队伍建设。要扎实推进学习型行业建设,全面提升干部职工队伍素质,不断增强道路运输管理人员的政治意识、责任意识、群众意识和法治意识,进一步提高广大干部职工贯彻落实科学发展观的学习力、执行力和创造力。认真抓好《廉政准则》等各项规定的贯彻执行,积极开展廉政教育,促进领导干部廉洁从政。加强监督检查,保证中央和省委省政府重大决策、厅党组重要工作部署得到贯彻落实。切实抓好政风行风建设和服务型政府部门建设,促进服务质量进一步提高,公共服务满意度进一步提升。加强和改进作风建设,加大调查研究力度,增强工作的主动性、决策的科学性和政策的针对性。

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