第十二回 殷鉴不远 夏后之世犹可追 春意盎然 合力经略大平台

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　　“只有加快提升道路货运管理信息化水平,才能加强运输和物流的融合,更好地满足现代交通运输业和现代物流业发展的需要。”交通运输部部长李盛霖在2009年11月26日的大调研汇报会中明确指出。
　　
　　成就惹人喜
　　
　　摸底调研显示,信息化已渗透到道路运输管理各个领域,信息化地位和作用正逐步得到重视。以往有不少领导和管理人员坚持的“信息技术怀疑论”逐步销声匿迹,而换成对“如何加强信息技术应用”的热切期待。全国有23个省(区市)制定了“十一五”道路运输信息化发展规划,并有19个省(区市)正计划制定“十二五”道路运输信息化发展规划。
　　全国有1/3的省份初步实现办公自动化,可以进行网上公文流转,远程文件传输、公文和档案的联机管理。有27个省级运管部门建设了运政管理系统,提高了运政工作效率。有26个省在驾校推广应用了管理信息系统,加强对教练员和学员的管理;有超过1/2的省份推广应用了车辆维修和检测管理系统,部分省份实现了联网监测,加强了对车辆维修、检测企业的监管。
　　
　　基础使人忧
　　
　　但我国道路运输信息化建设问题也非常突出,相比铁路、民航以及行业内公路管理等业务领域,道路运输管理信息化投入严重不足,且投资来源渠道较为单一。据调查,全国31个省级运管部门中25个年均投入不足500万元,500-1000万以及超过1000万的仅有3个。同时,信息化建设中软件投入远低于硬件和网络建设投入,明显低于正常30%-50%的国际标准。
　　而专门人员也极为匮乏,全国仅有8个省级运管部门信息化专职人员超过5人,其他均为2-3人且多数兼职从事信息管理工作,专业人员队伍匮乏。专项规划也往往流于形式,执行难落实。尽管大部分地区也制定了相关专项规划,但规划与执行脱节变成“两张皮”,使得规划往往成为“空中楼阁”。
　　标准工作相对滞后,推行欠力度,各省(区市)在信息化开发建设中,对部颁标准规范的贯彻和执行力度不够,符合性审查缺失,自身也缺乏对地区性相关标准规范的总结和完善,势必会影响到信息资源的整合、交换与共享效率。
　　
　　战略初步定
　　
　　建设全国统一的道路运输信息平台,着力点在于以需求的逐步提升为导向,以应用的完善推广为根本,以标准的贯彻落实为基础,围绕公众出行、运政监管、基础保障三大领域,努力打造六大平台――公共物流信息平台、综合客运服务平台、公众信息服务平台、综合决策分析平台、应急指挥管理平台、综合行业监管平台。
　　而要实现这一目标,关键是把握好“六个坚持”的发展理念,突破“四个能力”的发展环节。“六个坚持”即为坚持以公共信息服务为核心,坚持以保障体系完善为基础,坚持以行业管理应用为关键,坚持以综合信息服务为方向,坚持以网络延伸覆盖为支撑,坚持以数据资源整合为根本。
　　政企互动、加大投入,加强信息采集能力建设,实现区域性道路运输信息资源体系的建立和完善。突破体制与地域束缚,加强交换共享能力建设,实现跨部门和跨区域的业务协同和综合监管应用。以人为本、服务社会,加强信息服务能力建设,实现全国性道路运输信息服务体系的构建与发展。培养人才、建章立制,加强持续发展能力建设,实现道路运输信息化建设健康、稳定、持续发展。此即为“四个能力”。
　　新时期道路运输信息化建设的总体战略,可以形象的概括为:“一张网络、两类平台、三级中心、四个体系。一张网络是指围绕承载信息采集,与传输的道路运输信息专网的延伸和覆盖,全面建设天地合一、公专结合,联通部省市县四级运管机构及重要运输企业、客货运站场的通信信息网络,在行政执法、公共物流、客运售票等动态信息采集方面取得突破性进展。
　　两类平台则包括综合管理类应用平台和综合服务类应用平台,在信息资源充分整合交换的基础上,建设两类平台,支撑业务协同、科学决策和公共服务能力建设。其中综合管理类应用平台包括综合行业监管平台、应急指挥管理平台、综合决策分析平台。而综合行业监管平台,又涵盖运政管理、IC卡应用、区域执法数据交换、信用考核系统、从业资质认证系统、汽车后市场监管与服务系统;应急指挥管理平台,也涵盖安全监控与采集、预警预测、应急指挥、危险货物运输综合监管等系统;综合决策分析平台,亦包括综合数据查询、综合报表生成、主题分析决策系统。
　　综合服务类应用平台包括公共物流信息平台、综合客运服务平台、公众信息服务平台。其中公共物流信息平台,涵盖物流信息共享交换、物流通用软件发布、公共信息查询、信用评价、货物追踪、运输交易等内容。而综合客运服务平台,则主要包括区域客运联网售票系统、综合客运枢纽管理与服务系统、城市出租车监管与服务系统、公交运营智能化管理系统、区域公共交通一卡通系统;公众信息服务平台,亦包括一站式的政务信息服务、出行信息服务、区域维修救援服务网络等。
　　构建完善部、省、市三级道路运输数据中心,实现“纵向贯通、横向衔接”,保障不同层级间、地域间、政府部门间的信息交换与共享,即为“三级中心”。
　　而建立完善道路运输信息资源共享交换体系、信息标准规范体系、信息安全保障体系、建设与运营保障体系,则为“四个体系”。具体实施中要按照循序渐进、稳步提升的总体原则,根据不同发展阶段的需求特性和行业特征,确定不同的建设重点逐步推进。
　　
　　前进方向明
　　
　　而积极采取示范试点、技术支持、资金补助、联合建设等有效推进方式,根据社会及行业发展的需求和建设条件,考虑轻重缓急、有所侧重、突出重点、合理有序的推进覆盖全行业性、跨区域性综合应用,也自是应有之义。
　　更进一步的任务具体包括,完善基础网络条件,形成覆盖行业的道路运输通信信息网络;部省道路运输信息系统联网工作,加快建立部省市三级道路运输数据中心体系,加快普及并完善运政管理系统,推广应用IC卡道路运输电子证件,适时推出资质认证服务;逐步建设与完善道路运输行业综合运行分析系统,提升行业管理决策能力,并探索建设汽车后市场服务及监管体系信息化应用;加强运输安全监管与应急处置系统的建设,加快实现涉安数据的区域交换共享;加快跨区域执法数据交换,进一步完善道路运输信用管理。
　　而推进区域公共交通“一卡通”建设,促进区域交通一体化的统筹发展;推进区域客运联网售票系统建设;以综合客运枢纽为切入点,推进综合客运枢纽管理与信息服务系统建设;以物流信息化为抓手,推广物流公共信息平台;极推进出租车运行监管和服务系统的试点工作;加速公交运营管理智能化的完善升级;建立健全综合信息服务体系,则为更加具体的任务细分。

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