对开发农村实用型人才的几点建议
来源:用户上传
作者:
摘 要：随着新农村建设的不断推进和深化，如何为“三农” 工作输送更多的优秀乡土人才成为农业工作的重中之重。近年来，蓬莱市《全民科学素质行动计划纲要》和上级有关文件精神，为我市新农村建设和现代农业发展培养了一支强大的乡土人才队伍，但是仍然存在很多的问题，需加大措施进行改进。
关键词：蓬莱 开发 实用型人才
随着新农村建设的不断推进和深化，如何为“三农” 工作输送更多的优秀乡土人才成为农业工作的重中之重。近年来，蓬莱市《全民科学素质行动计划纲要》和上级有关文件精神，采取有效措施，为我市新农村建设和现代农业发展培养了一支强大的乡土人才队伍。但是日前我们在调研中发现，蓬莱实用型人才的开发还存在很多问题，需要我们下大力气加以改进。
一、蓬莱农村新型实用人才存在的现状
（一）总量不足
近年来，通过不断加强农业和农村人才的培养、培训、开发和引进，拓宽了人才成长渠道，优化了人才成长环境，各级各类优秀人才脱颖而出，农业和农村人才队伍资源总量不断增长。截止目前，全市农业和农村人才达8501人，其中：种植大户1160人，果树种植能手1370人，规模养殖大户1500人，加工能人580人，能工巧匠1091人，经营能人2800人，蓬莱是农业大市，近30万的农业人口，总体来说，蓬莱市农村实用人才总量不是很大，与经济发展和服务“三农”发展战略的要求不相称。
（二）结构不合理
蓬莱市农村实用人才队伍的年龄偏大，从事种植业和果业生产的实用人才大多在45岁以后，从事经营的大多在35-45之间。实用人才的学历普遍较低,专科生仅为100人,占1.1％；中专生、高中生共1318人，占15.5%；初中以下7083人，占83.3％。高学历人才几乎没有，大多是初中以下学历的人才占主体。其中,农村实用人才有职称的3855人，初级职称的有3173人，中高级职称的682人，所占比例很少。
（三）分布不均衡
蓬莱人才分布极不合理，南部山区生活较困难，自生人才少，人才引进较困难，急需技术能人，有的村仅有1-2个人；而北部较富裕的地方，舍得投资学技术，实用人才反而较多，从而形成了恶性循环，导致南部山区的种植业、养殖业一直发展不起来。实用人才在各产业的分布结构不尽合理，新兴产业人才缺乏。农村实用人才在三个产业的分布为48.7 %:18.5 %:32.8%，可以看出实用人才仍以传统农业为主，市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺。
（四）管理不规范
各级政府等有关职能部门及群众团体在引导、组织、开发农村人才方面做了大量的工作，但管理的覆盖面还不够宽，开发深度远远不够，培养的途径还比较简单，择优使用的政策措施还不到位，长期游离于政府职能部门的管理之外，基本上处于一种土生土长、自生自灭的状况，多数还在小圈子里打转转，扩散、示范效应还不明显，只有一个一个的亮点，没有连成一条线，没有形成一大片。在技术层面上，因为实用人才的特殊性，对实用人才的标准难以认定，哪些是实用人才，他们的层次、等级如何划分等，还比较困难。
二、蓬莱农村实用人才开发的建议
（一）进一步澄清底子，建立农村实用人才信息库
农村实用人才开发的范围和对象主要是：县(含县)以下企事业单位中具有中专以上学历和初级以上职称的涉农专业技术人员和经营管理人员；获得农民技术职称或“绿色证书”的专业技术骨干；乡镇企业中的专业技术人员和经营管理人员；农村中的科技示范户、各类专业技术协会中的骨干；为农村科技成果转让、农产品加工销售等牵线搭桥的农村经纪人；经过各种培训，具有一技之长并能带动一方经济发展的能工巧匠；外出打工有一技之长，并具有一定经济实力，带动群众共同致富的能人。在上述范围内采取自下而上的程序，进一步澄清农村中各行各业的实用人才的底子，以市、乡、村为单位建立“三级”农村实用人才信息库。今后对农村实用人才的摸底调查要作为一项经常性的工作，摸底情况每年报送有关部门备案。对农村党员、基层干部实用技术培训建立专门台帐，加强考核和管理。
(二)加大政策扶持力度，鼓励实用人才创业兴企
一是鼓励和支持各类实用人才开展科研开发、科技咨询、技术推广、技术引进和成果转化等项活动，依法保护其知识产权和个人财产。 二是鼓励和支持各类实用人才创办农业科技示范基地、新技术试验基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办实体，依靠科技创业致富，科技开发、科技承包和提供有偿服务，保护其合法收入，取得重大经济和社会效益的要给予重奖。三是鼓励和支持农村实用人才兴办民办科研实体和开发型经济实体。科技、工商、税务、银行等部门在审批、办证和贷款等方面，应按国家有关政策给予优惠和支持。四是实施农村实用人才资格证书制度。取得资格证书的实用人才可优先参加有关培训，优先得到项目、技术和资金支持。获得资格证书作为选拔农村优秀实用人才的必备条件之一。五是强化农民技术职称评审激励机制。适当放宽农民技术职称的申报条件，农村实用人才可申报农民技术职称，要根据农村的实际情况，以实际技能考核为主，适当放宽学历要求，中专以上学历的农村实用人才可申报中、高级农民技术职称。六是建立选拔表彰制度。实行层层选拔，分级管理，定期开展表彰活动。七是农村实用人才开发培训经费应由地方政府列入当地人才开发经费总预算中，统筹考虑，逐步建立起政府、社会、单位和个人自愿结合的多途径融资机制。
(三)健全服务体系、完善管理机制，形成工作合力
健全完善的人才服务体系是农村实用人才队伍建设的重要支撑。要建立农村实用人才合理流动机制，充分发挥农村实用人才特长和作用。培育建立农村人才市场和中介机构，形成与城市人才市场相贯通的农村人才市场服务网络，及时为农村实用人才提供信息服务。要加快推进农村人才教育培训体系、农业技术推广体系和农村远程教育及信息服务平台建设，积极探索建立农村人才“两个体系，一个平台”的途径和方法。要不断改善农村实用人才生活工作条件，营造良好的创业发展环境，最大限度地为农村实用人才的生产经营提供及时、有效服务和帮助。要建立健全农村人才队伍建设的组织体系和运行机制，充分发挥各级人才工作协调小组的作用，逐步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事、农业部门具体负责，教育、科技等部门各司其职、齐抓共管、协调配合，社会各方面广泛参与的工作格局。
(四)营造舆论环境，充分发挥实用型人才的辐射带动作用
营造良好的舆论环境是农村实用人才工作的重要内容。要面对广大郊区农村，进一步加大对农村实用人才的宣传报道，激励更多的农村劳动者开拓思路、钻研业务、创新发展，辐射带动更多的农民向实用人才、实用人才向优秀实用人才成长发展，提高郊区农村实用人才队伍的整体实力。要本着注重实效、体现示范性和带动性的原则，大力开展对农村优秀实用人才表彰和宣传工作，充分肯定其在农村经济社会发展中的地位和作用，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。◆
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-10572832.htm
