论预算改革与会计核算的协调

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　　摘 要：预算单位部门预算改革作为深化我国财政公共体系的关键，在预算单位部门改革中，确保部门核算与会计核算的协调性，这是改革的重点。探讨和分析影响部门预算与会计核算协调性的原因，并提出协调部门预算改革与会计核算问题的策略。唯有真正协调好所存在的矛盾，才能确保我国预算单位顺利改革。
　　关键词：预算单位；部门预算改革；会计核算；协调
　　我国事业单位目前正处于积极改革时期，预算改革作为事业单位改革的重点工作之一，其改革的主要目的是为了适应发展的需求。在财政部发布的事业单位会计准则之中，结合实际需求，增加了与会计核算有关的内容，这也就代表我国预算单位已经开始重视会计核算与部门核算之间的协调性，也正在积极努力提高这两者的协调性。
　　一、会计核算与部门预算改革中的问题
　　1.部门预算自身存在的问题
　　目前，预算单位在编制部门预算过程中，存在如下几点问题：第一，不重视部门预算编制工作，在编制中，很多时候由于时间比较紧迫，简单检测一下部门预算工作，导致工作质量无法提高，很多预算的细节工作也没有掌握，这样会直接加大预算执行的难度。第二，在编制预算中，过度重视规章制度，并未考虑到编制预算的实际情况，很多事业单位在编制预算表中，根本没有结合实际情况进行编制，这导致编制预算只是成为了一种形式。第三，部门预算缺少相对应的监督制度，目前各预算单位会计工作人员自身素质也难以满足现代事业单位发展的需求，很多非会计专业的人员在从事单位的会计工作，由于他们没有接触过专业的培训和训练，导致工作水平低。
　　2.在部门预算中的技术问题
　　（1）部门预算编制过于简单粗糙。在实际工作中，部门预算编制工作量较大，很多工作单位为了赶时间，将很多基础的前提工作都省去了。比如不了解单位资产实际情况、没有进行前期的实际调查，最后只能盲目的进行编制预算，致使部门预算编制工作缺乏科学性，由于内容过于粗糙，导致部门预算与会计核算的不协调。（2）缺乏统一的考核系统。由于预算执行中存在很多人为因素，执行中难免会有很大的主观随意性，导致出现很多其他方面的问题，这就要求单位应该严格考核预算执行结果，考虑到预算执行与会计核算之间的差异，从而提出科学有效的方案，协调好会计核算与部门预算之间的关系。（3）在预算外存在大量资金。现行部门在预算管理中会有很多预算之外的资金，也就是没有纳入到预算管理中的资金，之所以要保留一部分资金，很多单位都是为了进行一些“隐秘”的活动，这就导致会计核算会出现其资金是否入账的相关问题。
　　3.在会计核算中存在的问题
　　预算单位虽然增加了预算内容，但是在会计核算与部门预算中还是有很多问题存在。首先，会计核算界限比较模糊，没有清晰划分出基本支出与项目支出的关系，这实际划分过程中，难免会出现很多问题，不能够达到预算管理要求的精确度。另外，在会计核算中存在着技术的问题，主要表现在如下几点：（1）会计科目设置过于简单。如果预算单位不以营利为目的，在设置会计科目上自然也就比较简单，原有会计科目已经不能满足改革后预算体制的要求。（2）部门预算与会计核算反应内容有差异。在部门预算中，预算编制作为其重点，要求编制预算可以具体的反应在单位的资金收支情况和资金运用情况上，这就要求会计核算以资金收支和资金运用为基础，对部门预算实施核算工作。但在实际工作中并不是这样，根据最新的会计核算准则中的规定，单位应结合原有的会计核算方法进行核算。（3）会计信息准确性较低。在预算会计中，主要以单位资金收支核算为主，重视资产核算以及短期资金的核算，长期下来，也就忽视了对固定资金以及长期资金的核算，从而也就容易出现资金账目不实和资金虚增等有关问题，在这样的情况下，导致财务报表的会计信息准确率较低。
　　4.部门预算改革与单位会计核算之间联系不密切
　　部门预算改革与单位会计核算之间应该是紧密相关的关系。但在实际工作过程中，很容易出现互不协调的问题。通常表现在如下两方面：（1）会计核算制度与部门预算改革的不协调，例如：对部门预算中，有关于资金收支改革等等内容，应进行相应的编制预算改革，但是预算单位并未考虑到编制预算改革的内容。导致在实际工作中出现很多与编制预算改革不符的问题，直接影响了事业单位预算改革的顺利实施。（2）预算单位财务管理部门预算要求零基预算方式，但是这种编制方式不能满足会计核算的实际需求，要求零基预算应该提供出具体的财务信息，这样才能科学有效的展开预算工作。如果在没有具体的财务信息基础上，就盲目进行零基预算，势必会出现很多问题，从而影响预算的工作效率和工作质量。
　　5.高层领导预算改革意识薄弱
　　目前，我国很多单位领导负责确定预算数，这样财务部门只能被动的进行预算编制，而不具有主动执行预算编制和监督预算执行的权利。同时，很多单位领导没有意识到预算编制对于管理单位资源的关键性，不但忽略了预算的执行，而且也导致编制部门预算只是走形式，并未发挥其作用。另外，在整个单位中，领导起到带头的作用，如果领导对预算改革意识比较薄弱，那么直接会影响到下级管理部门对预算编制和预算执行的工作态度，导致会计核算与部门预算的不协调。
　　二、解决部门预算改革与会计核算协调问题的策略
　　1.严格监督和管理编制各个过程
　　想要解决在改革部门预算中出现的各种问题，需要做好预算单位的预算编制工作，严格监督编制的各个过程。应结合预算单位的实际发展情况，编制出与单位发展相符合的科学预算体系，根据各项资金的用处，统一进行分类，这样才能细致精确的展开后续预算工作，也需要根据预算单位的内部环境和外部环境的实时变化，进行相应的整改和完善，如果在预算执行中出现任何问题，都需要及时进行校正，避免引发更大的问题。在财务人员招聘中，应结合笔试和面试两种形式，最终选择出具有较强专业技能水平的财务人员负责预算管理工作。同时，定期展开相应的培训工作，提高预算人员的整体工作能力。建立健全的考评管理机制，提高员工工作的积极性和主动性，确保预算各项工作都能顺利进行。 　　2.加强会计信息与部门预算执行的协调性
　　为了加强会计信息与部门预算执行的协调性，首先，应在编制部门预算过程中，在会计报表后附预算执行情况分析表。将各个部门的预算执行结果与实际会计核算进行综合的分析和对比，并在对比之后，找到两者之间的差异，从而作为调整部门预算的依据。其次，根据对比结果，对单位现有的财务制度和会计核算方法进行修正，从而进一步满足部门预算改革中的需求。
　　3.预算开始时间与部门预算审核时间协调统一
　　当前，部门预算审核时间普遍定在每年人民代表大会召开期间，也就是每年的三、四月份，而预算年度在每年的一月一日开始进行。在这样的实际情况下，预算审核与预算开始时间大约存在着2-3个月的空档时间，这直接影响了二者的协调性。所以，想要确保二者的协调性，应该将单位的年度预算开始时间与部门预算审核时间协调统一，加强部门预算与会计核算有效联系。
　　4.全面了解会计制度，健全部门预算与会计核算相关规程
　　唯有部门预算改革制度与会计制度之间具有较强的协调性，才能确保会计核算全面反映出部门预算工作的内容。首先，预算单位应该全面了解会计制度，结合会计制度的要求，实施部门预算核算工作。同时，根据单位发展的实际情况，针对性的整合会计核算体系。在会计核算过程中，遇到任何问题都需要及时向上级部门反映，与上级部门展开沟通和交流，在最快的时间内解决出现的问题。在单位内部，加大力度管理部门预算会计制度，特别是专项资金的管理，防止发生挪用专项资金的情况。在完善部门预算与会计核算章程的实施过程中，首先，应建立健全单位部门预算有关的规章制度，加大力度贯彻和执行《预算法》，严格遵循国家法律法规所实施的部门预算法则，决不能做任何违规违法的事情，从而提高部门预算的科学性和有效性，在最大程度上满足时代发展需求。其次，建立起与会计核算相符的规章制度。一方面，加大力度贯彻和执行新颁布的会计准则。另外一方面，根据我国现有的规章制度，加强优化和整合已有的会计规章制度。另外，根据部门预算实施会计核算过程中，还需要加大力度运用权责体制。
　　5.加大力度建设内部监管机制，提高部门预算与会计核算间的联系
　　部门预算改革与会计核算之间相辅相成，这也就表明预算单位部门预算需要得到会计核算的大力支持，而会计核算当然也需要得到部门预算提供的参考数据。唯有预算部门和会计核算部门相互协调发展，才能真正促进预算单位财务管理的稳定协调发展。大力建设内部监管机制，是推进部门预算改革与会计核算统一协调的关键保障。构建起良好的监管机制，为部门预算的顺利开展打下坚实的基础。首先，要加大力度建设预算差异分析制度，定期监督和审查部门预算执行情况，保障部门预算可以严格按照改革要求实施，尽量减少调整会计核算账务的次数，避免多次修改引发其他方面的问题。其次，完善预算执行结果中的考核制度，对于符合有关文件要求的预算执行结果，应该及时上报给上级领导者，同时，上级领导并未批复或者没有列入到预算中的执行结果，一律视为不通过。另外，建立健全的奖惩制度，部门预算与会计核算的考核结果与加薪、升职和年终奖金相联系，这样可以充分调动起工作人员对工作积极性和主动性。从人力资源层面上分析，提高部门预算与会计核算工作之间统一性、密切性、协调性，这对于解决好会计预算和部门预算之间协调性的问题起到积极的作用。
　　三、结语
　　总而言之，在预算单位管理中，虽然会计制度的执行，对部门预算做了具体的规定，但是我国预算单位会计核算和部门预算之间的协同性较差，导致在实际工作中出现很多问题。这就需要协调好会计核算与部门预算之间的工作，确保这两者工作的协调性，从而推动预算单位稳定、有序的发展。
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