国外一体化经验对河南省城乡一体化的启示

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　　[摘 要]6月15日,中国社科院向社会发布《城市蓝皮书:中国城市发展报告(NO.2)》对日益扩大的城乡差距表示担忧,在全球金融危机影响大背景下,城乡差距问题,一体化问题再次成为社会广泛关注的焦点。那么,目前河南省二元结构未来趋势究竟如何?如何统筹城乡发展?怎样才能形成城乡一体化的新格局?本文结合国外城乡一体化取得的经验对城乡一体化问题进行了探讨。
　　[关键词]国外一体化 河南省 城乡一体化
　　
　　2009年河南省“十一五”课题论文,课题题目《河南城乡经济社会一体化新格局研究》
　　
　　一、城乡一体化的相关理论
　　(一)城乡一体化
　　城乡一体化是通过城乡之间生产要素的自由流动和城市对乡村的辐射带动,逐步缩小城乡经济发展水平的差距,进而使城市和乡村形成一个相互渗透、相互融合、高度依赖、共同繁荣的整体系统的过程。
　　(二)人口迁移理论
　　按照人口转移模型,发展中国家存在着资本主义和非资本主义两个部门,它们通常分别对应于发展中国家的城市经济和工业部门、农村经济和农业部门,这样,发展中国家就存在着一个二元经济结构。由于农村存在着大量剩余劳动力和隐蔽性失业,城市待遇的提高,使农村劳动力不断向城市转移。城市工资水平开始下降,直至城市部门的工资水平与农业部门的工资水平相等,农村劳动力向城市流动才会停止。人口迁移理论是促进城乡一体化,缩短城乡之间经济差距,打破城乡二元结构的理论基础。
　　(三)经济一体化理论
　　在经济发展过程中,地区之间收入差距演变也呈现出倒U型曲线的变化轨迹。经济发展的早期阶段,地区间不平等程度趋于扩大,随着经济增长,地区间不平等程度将趋于稳定。当经济发展到成熟阶段,地区间增长差异倾向于平衡发展。这种观点的政策含义在于经济发展初期可扶持条件相对较好的地区优先发展,等经济发展到一定阶段之后,再将公共投资转向落后地区,来缩小地区间差距。此种理论便构成了我国改革开放“让一部分人先富起来”,东部沿海带动内地发展的理论基础,也是城市与农村之间差距,加快城乡一体化的政策依据。
　　
　　二、国外一体化的先进经验
　　(一)资本主义国家模式
　　1.住房与就业政策
　　由于城市中心过于拥挤,美国政府长期以来一直实施有利于郊区发展的住宅政策。通过建造州际高速公路和推动农村基础设施建设,有效地缩小了各区域之间的城市差异与城乡差异。在就业方面,没有户籍、地域差别。特别值得借鉴的是许多用工单位的半日工作或小时工作,给大批没有固定工作的人员提供了就业与生存机会。
　　2.交通设施建设
　　美国的城市尽管车辆很多,但相对来讲堵车并不严重。城市之间道路系统也很发达,高速公路通车里程很长,主要的城市都有高速公路连接,最高等级的是州际公路。高速公路车流量很大,利用率很高,一般都不收费。
　　(二)日本模式
　　1.政府的高度干预
　　日本虽然是市场经济国家,但整个一体化过程都是按照政府的意图进行的。从规划的制定,一直到规划的贯彻执行,都可见到政府的影子。政府为工业发展提供有力的政策支持,进而推动一体化的进程。为保证一体化进程顺利进行,日本政府制定了众多的相关法律,以确保专门针对一体化进程的城市化而制定的国土开发计划的顺利实施。
　　2.中心城市模式
　　日本的一体化主要表现在高度集中的城市化,发展几大都市中心,然后将都市串联起来,形成都市圈,带动周边农村发展。人口大多从农村及小城镇地区向太平洋沿岸城市移动。
　　3.日本工业城乡一体化
　　日本自20世纪60年代初推行工业化政策以来,由于城市工商业为农村剩余劳动力提供了大量就业机会,农户转移速度加快,农户人口急剧减少。据统计,1960年日本农户为606万户, 1990年农户数降至383万户。二三产业发展成为一体化的主要动力。根据人口迁移理论,一体化到达某种程度,必将出现人员转移速度由快减慢,产生大量社会问题。
　　4.外资与先进技术引入
　　日本城乡一体化不仅得益于自身努力,外部因素也起了不可低估的作用,在日本城市化急剧推进的五六十年代,正是国际环境有利于贸易和经济增长的时期。外资及技术的引进加快了日本一体化的进程。
　　
　　三、对我省推进一体化的几点启示
　　(一)政策主导
　　日本战后一体化加速发展,与政策的主导也是分不开的。市场经济所造成的贫富差距如果不能有相关政策进行调控,势必会越拉越大。减少市场经济下城乡二元结构的扩大,要有正确的政策做导向。要改变重城市、轻农村的传统观念,校正城乡经济社会差别发展战略。
　　(二)产业一体化
　　坚持“一二三产业互动,城乡经济相融”的原则,完善城乡经济体系,实行工业反哺农业,城市支持农村,促进三次产业融合协调发展,加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。河南的郑汴洛工业走廊等四大产业带初具雏形,初步形成以郑州为中心,东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌的大“十”字形核心区,协调区域经济发展。
　　(三)城乡基础设施建设一体化
　　要统筹考虑城乡基础设施建设,实行统一的公共财政支出政策,把农村基础设施建设纳入到公共财政支出的范畴,不断增加农村基础设施建设投入比重,提高农村基础设施现代化水平。同时,要鼓励和引导各地把城市交通、通讯、供水、供电、供热、供气等基础设施建设向农村延伸,形成覆盖城乡的基础设施网络。
　　(四)强化中心城市地位
　　日本三大都市中心分别是东京、大阪、名古屋。东京是最大的都市区,目前1.26亿日本人口中的25%生活在东京的23个行政区及其周围。以中心联合带动周围商圈发展,北京天津,以及我省的中原城市群建设皆是借鉴此种模式。以中原城市群为例,目前要切实实现产业结构的调整,扩大金融保险、信息咨询等新兴服务业的规模,扩大发展传统商业区规模,加强工业的技术改造力度,推动工业化的高度发展。另一方面,发挥文教科研优势,通过产学研一体化,有力支持产业结构的调整。与此同时,加强郑州作为交通中心的地位,强化物流、信息产业的发展,并积极带动周边城镇的大力发展。
　　(五)社会事业的一体化
　　城市市民享受到的社会资源,农民依然应该享受。首先必须发展农村教育。河南省各级政府应该不断改善农村办学条件,提高教学质量,同时让更多的农村学生接受中等职业教育。其次要加强农村卫生工作。河南省农村人口众多,必须切实加强卫生基础设施建设,健全农村医疗卫生服务网络,做好重大传染病和地方病防治工作。再次,推进农村精神文明创建活动。河南省积极开展创建文明村镇、平安乡村、和谐家庭等活动,提倡科学健康的生活方式,努力创造幸福美好的新生活。此外,要建立覆盖全省城乡统一的法定的基本保障,它保障的是全体公民最基本的生活需要。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障,实现与城市社会保障基本接轨。
　　
　　参考文献
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　　[2]景普秋,张复明,城乡一体化研究的进展与动态[J]-城市规划2007(6:7)
　　[3]熊艳,罗洁,国外城乡一体化发展模式及其对我国的启示[J]-职业圈 2007(3:75)

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