从国际化角度看中国南南合作

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　　作为发展中国家的一员，中国历来重视发展与南方国家的关系，致力促成更加均衡、普惠、共赢的国际政治经济新秩序。而南南合作创新模式很大程度是在我们接受发达国家援助过程中所学到和体会到的，发展中国家应该怎么发展？非常重要。
　　回顾对华援助的30年，对南南合作战略都有所启示。接受援助实质上是南北的合作，不是南南合作的范畴，虽然是通过国际组织的援助，但所有引进项目是西方的，援助的内容也全部都是西方的。从大的范畴来讲，援华的内容都是南北合作。但是在整个联合国援助的时候，由于发展中国家的要求，在整个援助的过程中有一块叫TCDC，就是发展中国家间的技术合作。刚开始的时候，中国是联合国成员国，最开始采取的策略是提供援助，因为那时候我们觉得自己国家很富裕，为什么接受援助？所以很多东西可以给其它发展中国家提供援助，虽然中国过去很困难但照样援外。比如我们自己很困难，但援助坦赞铁路。这条铁路是震惊世界的，当时发达国家都觉得这是不可能的。
　　对外援助中国是有传统的，不是说中国现在富了才帮助，以前就一直帮助发展中国家，我们可能有战略考虑，帮助了很多发展中国家，包括越南战争，都是无私的。也因为开始中国做了很多对其它发展中国家的援助，所以发展中国家对中国很友好，帮助中国加入了联合国，这是中国永远要记住的。我们加入了联合国后，因为有双方援助的传统，所以对不发达国家进行援助。有一点，中国刚刚参加联合国的时候，联合国对华援助是属于一个多边外交而不是双边援助。联合国代表中国开始多边合作，是源于中国加入了联合国，成为了联合国的成员。
　　针对联合国多边合作框架底下的南南合作，中国首先提出了以我为主，根据整个国民经济发展情况，提出哪些领域需要援助，然后再和他们商量。虽然说是援助，但是都有各个国家的利益在里面，如西方国家的援助非常明确，要解决本国就业。也就是我的人员要在里面雇佣了，是用本国的人、本国的设备，这个双边援助是非常明确的，同时还有商业目的，要开拓商业市场。所以援助不是无私的，也不是慈善的。双边援助是这样的，多边援助是大家的。这是中国的特点。更进一步讲，是联合国开发计划署拿中国做实验，现在这个模式已经推广到世界了，所以说这是一个重大的创新，这也是区别的地方。至于项目实施要求，都是通用的。在项目实施中，中国是全球第一个国家采用的政府执行的方式。
　　在近千个执行项目中，小额信贷这一全新的模式值得一提。这种模式中国人比较容易接受，是适合中国现行的体制的，并且目前已经得到了推广，它的实质是把几个关联的人联合在一起，然后他们互相之间担保，就像合作组形式。
　　另外，根据中国自己的提议，我们成立了交流中心，这个中心根据项目执行的要求制订职责，并且中心有一个项目执行手册，因为我们执行联合国的项目必须按照联合国的规则来办。相对于其它受援国家，他们虽然也有专门的主管机构但没有我们这么强的执行能力，包括政策水平、政策能力等是和中国不能相比的。
　　总之，南南合作不管怎么样，这个模式不管成功还是其它，最后还是国家自己的事，这就是为什么援助在中国会起到这么大的作用，还是因为我们自己独立自主、以我为主，确确实实认真负责。这一点精神确实是别的国家比不了的。
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