企业一套表背景下构建大统计新格局的设想
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摘要：随着经济的发展，我国企业经济活动呈现出复杂化趋势，在统计过程中出现了较多的重复统计现象。面对这一问题，国家统计局总结了一套表实施经验，对我国统计制度方法进行了重大变革，企业一套表被广泛运用。企业一套表的实施，对于企业的统计要求有了很大提升。通过实施企业一套表，能够实现数据集中管理、信息共享、全程支撑，统计工作质量得到质的飞跃。本文分析了一套表实施的背景及其必要性，研究了一套表背景下构建大统计格局的重要因素，为实现一套表背景下构建大统计新格局进行了设想。
关键词：一套表；统计；制度设计
一、企业一套表实施背景及其必要性分析
我国关于一套表的时间最早可以追溯到1993年，为了配合国民经济核算体系改革以及消除重复统计，我国对统计制度方法进行了重大变革，但是，由于制度设计原因以及“捆绑式”的布置模式，1993年的一套表制度并不适应具体实践需要，在实施一年之后被废止。此后，我国一直没有停止对一套表的研究，在不同省市及地区推行了试点实践以完善制度，在结合我国历史实践以及国外先进经验之后，我国于2009年提出了企业一套表方案，并在2010年选择了10个省市，从省和地市两个层面进行试点，2012年，我国全面实施一套表方案。
改革开放以后，我国经济飞速发展，国家统计调查体系不断完善，然而企业的统计数据产生方式存在很多问题，主要表现为独立统计工作模式造成的统计整体效率、统计数据一致性降低，基层统计部门工作负担增大等。一套表的实施，可以提高企业调查数据的一致性，能够提高统计工作效率，还可以提高企业源头数据质量，实施企业一套表方法，是统计工作发展的必然。
二、企业一套表背景下构建大统计新格局的设想
企业一套表背景下构建大统计新格局主要可以从以下几方面进行，即以政府统计为主导、企业统计为基础、部门统计为补充，从而实现工作体系统一、信息资源共享、责任体系健全的统计格局。
1、政府统计为主导
在实施一套表制度之后，企业的初级数据统计压力降转移到直报平台上，能够降低政府统计部门负担，但是，直报平台的运用并不意味着政府统计职能被削弱。在初级数据统计转移之后，政府统计部门应该积极发挥统计的主导职能，掌握好统计工作的全局，强化统计责任的带领作用，加强指导检查，提高宣传力度以及统计相关的基础技能培训，切实着眼于全社会，将国家统计工作的管理水平提升上来。同时，随着新统计制度以及生产方式的产生，政府应该不断提高自身的适应性，应该综合统计部门，将县级单位的工作方法转变过来，完善统计基础架构，保障数据更新、维护工作平稳进行。
2、企业统计为基础
企业数据作为统计工作的基础，在构建大统计格局中应该具备相当地位。在实施企业联网直报后，企业数据统计已经成为了统计体系中的核心，只有强化企业基础数据统计工作，才能真正实现高质的全局统计。在强化企业统计的过程中，可以从企业统计机构建设、管理制度优化、人员配备优化等方面进行，要强化县级单位对统计制度的执行力度，切实落实企业硬件设施要求的落实。同时，企业应该保障统计人员的数量及质量，强化统计人员的业务管理，提高统计人员的工作协同性，完善企业统计基础性工作。
3、部门统计为补充
政府统计只有通过部门统计的配合才能够进行，是政府统计的重要部分。部门统计在统计体系之中，承担着经济社会各个领域统计信息反映的重要职责，能够将行业整体情况呈现出来。在构建大统计格局中，部门统计业务应该认真接受统计政府的领导，接受政府部门监督，在政府部门的管理下尽职尽责地完成统计任务。同时，在接受统计任务的同时，部门统计应该承担相应的统计调查任务，充分分析部门统计资料，充分发挥统计职能，提高政府统计质量及效率。
三、构建大统计格局的制约因素
1、多渠道布置报表加重了基层负担
如今，我国统计体系中对于调查工作以及报表的布置由两条渠道进行，包括政府综合统计、部门统计。调查过程中，这两个统计部门的职能经常出现交叉重复的现象，在调查项目以及报表指标上存在着不合理现象。这样的情况既加重了基层单位的人物，也激发了基层单位的抵触情绪，不利于统计过程中统计对象的配合，在构建大统计格局的过程中造成不利影响。
2、数据来源渠道复杂，数据的权威性不足
政府综合部门以及部门统计在只能上出现交叉重叠，在信息沟通不畅的情况下，庞大的数据处理极易造成二者之间的数据衔接问题，统计数据矛盾的现象时有发生，统计数据质量降低，既加重了基层部门的负担，也浪费了资源，为社会公众带来了不良印象。同时，在设置统计指标的过程中，我国政府部门还局限于传统的指标设置模式上，偏重于本部门需求，忽视了社会公众需要，不适应现阶段统计工作的发展，不利于大统计格局的构建。
3、部门利益冲突，资源共享受阻
随着统计信息的社会关注度增高，统计数据的质量与部门利益的关系越来越密切，为了满足部门利益需求，各部门都希望尽可能掌握统计数据，从而提高自身公信力以及话语权。在这种部门格局以及思想的影响下，我国统计部门时常出现争抢统计信息、争先发布信息等现象，造成了统计信息混乱，阻碍了信息资源的共享，降低了数据权威性，影响了大统计体系构建。
4、企业基础统计能力薄弱
虽然一套表制度已经推行了很长时间，但由于管理者思想或者宣传不利等原因，我国还存在相当一部分企业对联网直报的统计工作不了解、不重视，惧怕由于统计造成企业内部税务信息外泄，使得企业的统计工作者对联网直报的工作方式表现出抵触情绪。此外，我国统计行业从业者的整体素质还不高，由于种种客观原因，企业的统计工作者对于联网直报业务并不了解，加之企业硬件设施问题，企业数据收集出现问题，造成了基础数据收集问题。
四、企业一套表背景下构建大统计新格局的建议
1、提高宣传力度
提高宣传力度能够有效降低大统计格局建设的难度。政府可以通过国家重大活动、宣传日、法律修订日、报纸刊物、新媒体技术等多种方式强化一套表制度的宣传，强化企业及社会公众对统计基础知识的了解，通过甄选，可以挑选出一部分模范企业作为典例，强化宣传力度。
2、强化政府综合统计能力
统计部门作为一套表制度的牵头单位，必须以身作则不断强化自身业务能力。一方面，政府部门应该强化一套表制度的研究，重点探索统计代理方式。另一方面，政府部门应该强化统计工作方式的研究，例如挂职锻炼等方式。此外，政府还应该强化统计应用系统研究，从而提高系统应用的适用性、安全性。
3、强化部门基础职责
部门统计是政府综合统计的重要补充，在大统计格局下，必须强化部门基础职责，才能够形成各部门齐抓共管的大统计格局，在这一过程中，可以从顶层设计，建立大统计数据平台、内外协同，建立部门联席会议制度、强基固本，夯实部门统计基础、强化企业统计基础建设进行。此外，强化部门基础职责，政府还应该更多为企业需求出发，将为企业服务放在更高地位。
4、创新思路，完善一套表制度
目前的一套表制度仅限于综合统计的执行，企业调查的很多方面还没有纳入统计部分之中，因此，一套表制度必须得到完善。在这一过程中，可以从政府部门一套表建设，完善行业处理规则；合并政府统计制度与部门统计制度，强化报表之间的联系；以一套表为基础分别制定企业统计台账三方面入手。（作者单位：德州市房屋建设综合开发集团总公司）
参考文献：
[1]万昱原.企业一套表后构建大统计体系的思考[J].中国统计.2014（03）
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