您好, 访客   登录/注册

试析财政支出绩效评价

来源:用户上传      作者:

  [摘 要] 近年来,财政收支矛盾进一步突出。一方面中央对地方转移支付增速放缓,另一方面地方财政刚性支出居高不下,削弱了财政调控能力。笔者从事9年的财政支出项目资金审核工作,结合长期的基础工作实践,在充分了解相关研究文献和资料的基础上,采取了理论研究与业务分析相结合的方法,对财政支出绩效评价体系进行研究,探索绩效评价的基本思路和方法,提出建立和完善财政支出绩效评价体系的建议。
  [关键词] 财政支出;绩效评价;体系构建
  doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 15. 089
  [中图分类号] F812.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2015)15- 0159- 01
  近年来,各级财政部门高度重视绩效管理工作,有序推进了“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的全过程绩效管理。财政支出绩效评价问题凸显重要。
  1 绩效评价的提出和必要性
  1994年的税制、财政体制改革促进财政收入始终保持高速稳步增长。全国财政收入从2005年超过3万亿元人民币,至2010年跃到8万亿元,年均增长达20%。伴随着财政收入的强劲增势,我国财政支出发展经过一系列改革也取得了巨大成绩,财政模式发生了根本性的变化,支出结构做了相应的调整。2010年,全国财政支出89 575亿元,比上年增长17.4%。
  逐年增长的财政压力、政府各个阶段的发展战略、政府职能的转变及财政功能的完善,使得财政支出绩效评价凸显重要。《中华人民共和国预算法》明确提出:“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”。
  2 目前绩效评价工作现状
  按照国家财政部的统一部署,从2001年开始,我国分别在湖南、湖北、福建、河北等地开展了财政支出绩效评价活动的小规模试点,并取得了一定的效果。
  江苏省财政厅牵头研究建立了江苏省财政支出绩效评价的信息系统,构建了全省的绩效评价网络工作平台,重点进行了几项试点工作:①组织扬州、连云港、昆山等地区进行了“城市社区卫生支出绩效评价”实践工作;②组织徐州、无锡、淮安、泰州、常熟等部分省辖市展开了“年度职业教育财政支出绩效评价”试点;③组织徐州、淮安、南通、盐城市等8个城市进行了农村小城镇建设项目的支出绩效评价工作。逐步构建起与公共财政相符合、以增强政府工作效率和财政资金的使用效率为核心、促进绩效预算实现科学合理的预算支出绩效评价体系。
  3 目前财政支出绩效评价工作的难题
  3.1 项目单位评价目标不完善
  目前,评价工作中普遍存在的问题在于,项目的建设单位主要侧重于资金是否到位,忽视了资金的使用管理;项目完成后质量是否达到国家的规定要求,忽视了实施单位的内部管理制度建设及过程管理。正是由于认识的不到位,不同的职能部门对绩效评价工作的理解不同,期望各异而导致了对绩效评价工作的定位、作用的差异,也就使评价结果的作用大大折扣。本身评价工作就缺乏有力的法律和制度约束,不具备权威性,导致评价结果流于形式,往往只是存档或作为加强资金管理的借鉴,并没有直接约束具体的负责人。
  3.2 评价指标体系有待完善
  评价指标作为工作人员具体开展工作时对实际结果进行衡量的准则,其建立科学与否直接影响到工作的进行。相对于企业的利润最大化标准来说,公共财政支出要达到的目标确实有很多难以界定的因素,比如环保、社会、民生等。尤其是政府投资的城建项目,带有公益性质、非营利性,往往是以生态效益、民生效益为主,评价标准很模糊。建设单位也常常会以此为借口,难以具体落实评价的改进措施。
  3.3 评价内容不全面
  总体上看,对各部门的评价均带有明显的审计性质,基本上是重点审核项目支出是否符合相关的国家法规和财务制度,通过查找财务存在的问题,来强调规范资金管理,但却往往忽视效益的审查。审查的范围也仅限于项目本身的财政支出以及相关的单位财务,而忽视对项目内外因素,包括财政资金使用的政治、经济和社会等环境的综合分析,使得评价结果不能达到为政府宏观决策服务的目的。
  4 建立和完善财政支出绩效评价体系
  4.1 建立科学化的指标体系与评价机制
  进行绩效评价工作的核心环节是财政支出绩效评价指标体系的构建,设置要科学合理、简单可行、易于操作。定量与定性评价相结合,分别按部门、项目、环节来设计绩效评价指标。建立包括部门自评、财政综合评价、绩效考评、社会评价为一体的完整的绩效评价机制。
  4.2 建立动态化的财政资金运行各环节绩效评价制度
  绩效评价制度要覆盖财政资金运行的各环节:①收缴。集中收缴效率更高;②存库。加强现金管理更为有效;③分配。科学化、精细化清晰明了;④购买。政府采购制度可获得规模效益和经济效益;⑤支付环节。集中支付是提高绩效的必然要求。
  4.3 构建网络化的财政支出绩效评价数据库
  有效利用现代化的信息技术,建立高效的绩效评价信息收集网络,构建一定规模与容量的数据库是绩效评价制度的基础。按不同行业、不同类型,将相关信息作为初始数据源,并逐步扩大收集范围,推动数据采集逐步标准化。构建完备的财政管理信息系统,提高信息采集的效率性与安全性。开展数据处理软件的设计与开发,以提高数据处理的效率。
  4.4 提高绩效评价人员素质
  吸收包括经济、工程设计、土建、统计、法律和计算机系统分析等在内的各种复合型人才,开展必要的、系统的后续教育,及时补充和更新知识。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-11717561.htm