村级财务管理存在问题的成因及对策

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　　[摘 要]农村财务管理是农村事务管理的重要组成部分，是保证农村稳定发展，巩固农村经济建设的基础。但是，大多数农村的财务管理较为混乱，严重影响农村经济建设的发展。因此，为了加强农村财务管理，必须要加强农村财务人员管理，建立稳定、具备较好业务素质的农村财务会计队伍，强化村级财务的民主管理与监督，加强对民生资金的监管，建立健全农村财务规章制度。
　　[关键词]村级；财务管理；加强监督；财务制度
　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.043
　　[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）14-00-02
　　近几年，各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，加大农村财务管理力度，且收到了良好的效果。但是，仍有一些农村的财务管理混乱，严重影响农村经济发展，阻碍农村改革进程。因此，为促进农村财务改革建设，必须完善村级财务管理对策。
　　1 村级财务管理存在问题的主要成因
　　1.1 村干部法制观念不强
　　近年来，各地农村普法教育取得了一定成效，农村法制观念得到加强。但是，“图形式”“一阵风”和不注重实际效果的现象依然存在，要真正使村干部知法、懂法、守法，必须要长期做好普法教育工作。由于部分村干部对国家法律、法规及有关政策、制度一知半解，认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度、纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，以混水摸鱼。
　　1.2 村级财务管理主体错位
　　农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责，但是，目前，部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和实际使用者是村党支部和村委会。财政管理主体错位，造成集体资产被占用、挪用，严重损害了村民的合法权益。
　　1.3 财务人员队伍业务水平低
　　一是村级财务管理的财务人员不稳定。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。农村财务人员不断出现新面孔，致使部分财务人员“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重。二是村级财务管理的人员素质较低。当前，多数财务人员是“关系户”，其专业知识不足，导致账务处理不及时。再加上会计人员流动大，使农村会计人员业务不精通、财务处理不及时、程序手续不清楚的问题更加突出。
　　1.4 基层监督体系薄弱，民生资金监管不到位
　　近年来，国家对民生领域的资金投入越来越大，但由于民生资金量大、面广，导致挪用、克扣和截留现象多发，给社会稳定与和谐带来隐患。其原因主要有以下3方面。一是动态管理机制不健全。民生资金从项目申报、立项到资金拨付、使用和手续监管，缺乏全程动态监督管理机制，部分民生资金的发放和监管不规范，给违纪违规行为留下可乘之机。二是基层监督体系薄弱。民生资金管理呈“金字塔”形，越往下监管任务越重，而监管队伍和监管力量呈“倒三角形”，乡镇专职人员需要负责监管的民主资金项目达50项之多，由于人少事多，只能采取不定期督查、抽查监管等手段，导致资金在管理使用上出现监管不到位问题。三是民生资金牵涉部门多。当前民生资金分散在财政、民政、扶贫、卫生以及农林等20多个部门。由于点多、线长、面广、量大、监管复杂，导致资金重复发放，多头套取等现象严重。
　　1.5 白条入账、随意发放补贴现象依然严重
　　在村级财经纪律执行情况检查中，发现各村账务中白条入账、随意发放补贴的情况仍然十分普遍。一些干部错误地认为“一朝权在手，不捞白不捞”，利用各种名目领取补贴，导致村财务支出逐年上升。其原因主要有以下几个方面。第一，审核监督力度不够，未建立规范化的审计监督机制。第二，村财务人员业务素质较低，再加上怕丢饭碗，发现问题不敢强管，只有听之任之。第三，镇上事多人少，主管村里事项的领导只负责取钱时审批，对具体支出很少过问。第四，代管所的会计审核业务流于形式，会计人员审核票据不认真或不审核，直接在票据上盖章。
　　1.6 财务公开制度落实不到位
　　财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的重要窗口，也是村委会的义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，对公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是，个别村委会工作人员综合素质较低，制度落实不到位，少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响财务公开质量。在公开内容方面，不仔细、不具体，事后公开多，事前事中公开少。
　　2 改进村级财务管理问题的对策措施
　　2.1 提高村干部认识，加强农村财务人员管理
　　村干部是村级财务管理的主角，其业务素质的高低和对村级财务重要性的认识程度，直接关系村级财务管理的好坏。因此，要加强对村干部的党性教育、财经管理、法律知识培训等，提高其综合素质，使其切实做到按章办事。会计人员要加强对村干部的监督，对村干部报销票据残损、赃污票面、手续不全以及程序不合规等现象，坚决予以退回，并用制度、用实事说服他们，让他们在接受中提高认识，从自身做起，重视村级财务管理的重要性。
　　2.2 建立稳定、具备较好业务素质的农村财务会计队伍
　　加强对农村财务人员的培训和教育，提高财务人员的专业素质，通过举办业务培训班、进行学历教育、继续教育等方式提高农村财务人员素质，并结合实际案例，使其认识到农村财务工作的重要性。为具备任职资格的会计人员建立档案，由乡（镇）统一管理。制定有关考核办法和奖惩措施，激发其工作热情，提高财务队伍的整体素质。同时，严格财务人员任免程序，以稳定农村财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性。 　　2.3 强化村级财务的民主管理与监督
　　一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民民主理财小组由5～7人组成，由村民推选公道、正派、责任心强、威信高，并具备一定财会知识的人员担任。年终要组织村民会议对民主理财小组成员职责履行情况进行1次民主评议，对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论，可罢免其资格。二是规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行，凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既要逐项公开，又要条理清楚，逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。三是严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，以集体资产为其他单位或个人提供担保及变更与处置村集体土地、设施等均无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
　　2.4 建立健全农村财务规章制度
　　一是完善各项村级财务管理制度，包括财务决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等，特别是规范村干部工资报酬管理制度。通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理制度化、规范化。二是严禁无票据或白条付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账证、账表、账账、账实五相符。三是加大制度落实情况检查力度，农村财务管理在执行过程中，必须严格遵守规章制度，加大检查力度，并采取相应监督措施。
　　2.5 加强对民生资金的监管
　　加强民生资金监管，确保惠民政策措施落到实处，对保障群众合法权益，促进经济发展和社会和谐有重要意义。加强民生资金监督体系和机制建设，建立健全各检查监督体系，变事后处理为事前、事中监管，为每一类民生资金制定一套监管办法，落实资金监管责任人，建立村务监督小组、村特派监督员等监督管理制度。适时组织各级人大代表、政协委员开展专项监督，全面建立民生资金拨付对象公示制度，对民生资金拨付对象严格按照有关程序实地核查、张榜公示、审批确定，明确所有民生资金由银行直接拨付到农户账户，实现资金支付“零环节”“零距离”。
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