郑州航空港区承接产业转移面临的机遇和挑战
来源:用户上传
作者:
摘要：后金融危机时代，世界经济正在经历一次新的产业结构调整，越来越多具备临空性质的产业相继转移到我国的空港城市，为航空港区有效承接产业转移带来了新的契机。同时，郑州航空港区上升为国家唯一一个航空港经济综合实验区，也为郑州航空港区有效承接产业转移带来了政策上的优势。但同时也面临一些挑战，如区域竞争带来的挑战和保护生态环境可持续发展的挑战。郑州航空港区应积极抓住机遇，迎接挑战，通过科学规划，建设好承接产业转移的配套设施，增强承接产业转移的有效性和持续性。
关键词：航空港区；产业转移；可持续发展
目前，随着经济全球化进一步发展，国际国内产业转移继续深化，有越来越多具备临空性质的产业，如航空产业、高端制造业、现代服务业等，相继转移到我国的空港城市，为航空港区有效承接产业转移带来了契机。2013年3月7日国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，根据规划，郑州航空港经济综合实验区包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，涉及中牟、新郑、尉氏3县（市）部分区域，面积415平方公里。这是国家唯一一个航空港经济综合实验区，为郑州航空港区承接产业转移带来了政策上的优势。郑州作为中原腹地，临空产业体系的建立，可以促进航空港区产业的良性循环发展，为郑州航空港区产业升级和向更高层级发展起到助推器的作用，同时促进郑州市经济的发展，进而促进中原地区整体发展。虽然郑州航空港区在承接产业转移时有诸多优势和机遇，但同时也面临着一些挑战。郑州航空港区应积极抓住产业转移的机遇，迎接挑战，吸引符合规划要求的企业落户，增强承接产业转移的持续性。
一、郑州航空港区承接产业转移面临的机遇
（一）国际国内产业转移带来的机遇
从国际环境看，后金融危机时代国际产业转移呈现出新的特点，不是转移低端制造业，而主要是转移区域研发中心、高端制造业及现代服务业，这些产业都具有临空性质。由于我国稳定的经济政策环境，吸引了国际临空产业向我国转移。承接国际航空运输产业的转移，有利于支撑航空港区发展航空核心产业如航空运输制造业、航空维修、航空租赁、航空培训等；承接高端制造业产业的转移，则有利于发展临空高科技产业集群；承接服务业的转移则有利于临空服务业产业集群的发展，同时其作为相关产业的生产生活配套，能够有效带动临空产业的整体发展。
从国内环境看，我国沿海地区受能源原材料价格太高、土地无法满足需求、劳动力成本提高等因素制约，加速向中西部地区尤其是劳动力资源优势地区转移。随着产业转移的持续深入以及中西部地区机场的崛起，北上广三地机场的竞争优势在逐年递减。世界临空产业首先向我国的东部沿海地区转移，未来将向中西部地区转移，国家需要有新的突破口，郑州的比较优势比较突出，对郑州航空港临空产业的发展带来很大的机遇。在产业转移的过程中，河南成功将富士康项目引入郑州航空港区，大力发展航空物流业，富士康的相关配套企业也随之集聚郑州。这是郑州航空港区一个重大的发展机遇，极大地促进了郑州临空经济的发展，2012 年郑州航空港区实现地区生产总值 190.7 亿元，同比增长 77.6%，成为中原经济区最具活力的发展区域。郑州航空港区具有承接临空产业转移的优越条件，地处内陆腹地，空域条件较好，区位交通优势明显，经济发展势头强劲，基础设施良好等。
（二）政府宏观调控为郑州航空港区承接产业转移带来新的机遇
2010 年 8 月 31 日，国务院出台《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，明确指出从财税、金融、商贸等方面给予政策支持，随着2010年富士康落地郑州，郑州综合保税区应运而生，这些为郑州航空港区承接产业转移提供了宝贵机遇。2011 年 9 月 28 日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确指出“有序承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。”为中原经济区的发展提出了明确的对策，而郑州航空港区作为中原经济区核心增长极，这对其承接产业转移也是一个利好。2013年3月7日《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013 年―2025 年）》获批，这是国家首个也是目前唯一一个航空港经济综合实验区，根据规划，郑州航空港区将建设成以航空经济为引领的现代产业基地，国家将在土地、通关、航线、航权、财税、金融等方面给予政策支持。可见，郑州在临空经济竞争中，已经赢得了承接产业转移的政策先机。
二、郑州航空港区承接产业转移面临的挑战
（一）国内其他各航空港区的竞争
虽然郑州航空港区在承接产业转移时面临诸多机遇，但在承接转移过程中，国内其他各航空港区也在发挥自身优势参与竞争，给郑州航空港区承接产业转移带来了挑战。截至2012年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的51个城市先后提出了57个航空经济区的规划与设想，虽然郑州航空港区唯一入选了国家航空经济综合实验区，获得了政策上的优势，但其他各航空港区在承接产业转移时也具有各自的竞争优势。郑州航空港区与北上广等航空枢纽相比还存在着较大的差距，如2012年首都机场航空货运量为160万吨，而郑州机场航空货运量为15万吨，而北京在中国的独特地位和影响力，也是郑州航空港区无法比拟的。另外，郑州航空港区目前还缺乏主体产业和真正意义上的航空物流园区，缺乏实用性技术人才，周边也没有形成相应的商贸环境，这都是郑州航空港区承接产业转移时需要解决的问题。
（二）中西部其他省市以及东部欠发达地区的竞争
在东部地区产业转移资源有限的情况下，中西部其他省份以及东部欠发达地区积极发挥自身优势，使得承接产业转移的区域竞争非常激烈。中西部地区尤其是中部六省处于同一发展基础之上，区位、资源要素及政策环境都极为接近，使得河南包括郑州航空港区面临很大的竞争压力。比如国务院批准安徽《关于设立皖江城市带承接产业转移示范区》的请示，为安徽省承接产业转移带来极大的竞争优势。东部欠发达地区如粤北、苏北、鲁西南等地与东部沿海发达地区的政治、经济、文化、地理等方面存在密切的联系，便于东部发达地区企业就近转移，在承接产业转移竞争中也具有不可比拟的优势，也使得郑州航空港区面临的形势很严峻。 （三）保护生态环境可持续发展的挑战
经济发达地区产业的转移，一定程度上推动了产业承接地区经济的发展，但也有一部分高耗能、高耗材的产业，无形之中会督促对煤炭、石油、天然气等资源的大规模开发，对当地的生态环境造成破坏或形成资源的恶性开采，如若处理不当，反而会影响经济的发展。郑州航空港区在承接产业转移的过程中，必然要面对生态环境可持续发展的挑战，必须处理好保护生态环境与经济发展的关系。
三、郑州航空港区有效承接产业转移的对策建议
（一）通过科学规划，高效承接产业转移
认真吸取国内外航空港区承接产业转移的先进经验，运用国际化运作方式对航空港区进行整体规划和专项规划，根据规划，郑州航空港区将建设成以航空经济为引领的现代产业基地，未来应严格按照规划分步实施，高效承接产业转移，最终形成具有竞争力的临空产业集群。
（二）重点承接和发展战略性新兴产业
发展临空经济不是进行简单的产业堆砌，应重点围绕航空偏好的产业制造、航空物流、生物制药等方向发展培育产业，同时加强内部的自主创新，发展重大核心产业。临空经济的高级形态是总部经济、技术研发和金融结算等，这也是最终要发展的方向。
（三）坚持可持续发展原则，承接“绿色”产业
坚持坚持生态环境优先的原则，积极承接资源节约、环境友好的“绿色”产业，兼顾经济发展与生态环境可持续发展。做好环境保护空气及噪音等方面的环境保护措施，打造良好的生态环境，建设低碳绿色宜居的航空港区。
（四）推进基础设施和配套服务设施建设，打造承接平台
要形成高效便捷的现代化航空枢纽，首先要打造便捷的基础设施，做好水电路气暖市政设施服务建设。同时加强相关单位部门信息互通，建立全面协调生产运营和管理的综合信息体系，完善相应的配套服务，为承接产业转移提供有利条件。
（五）营造良好的国际化营商环境，增强承接产业转移的吸引力
争取土地征用、税收减免、机场建设、航线补贴等方面的政策支持，在航线经营权、航班时刻等方面实施优惠政策，加强与海关、边防、检疫检验、保税区等部门业务办理的衔接和协调，以及建立起多种交通方式合理配置的综合交通体系等，构建有利于承接产业转移的国际化营商环境。
（六）构建优良的服务性管理体制，推动港区承接产业转移
积极推进机场管理体制改革，通过股份制改造，建立和完善现代企业制度，完善组织结构、人员配置和管理机制， 构建服务性的管理体制等，全面提升管理水平，为有效承接产业转移提供体制保障。（作者单位：郑州华信学院）
参考文献：
[1]肖艳霞.河南承接国际国内产业转移的对策研究[J].企业活力，2009，（7）：79-82.
[2]张梅.承接国际服务外包与广东经济转型升级关联效应分析[J].改革与战略，2010，（8）：113-116.
[3]关娜，吴永祥.临空产业发展特色与现实探讨[J].南京航空航天大学学报（ 社会科学版），2010，12（ 3） ： 53 - 56.
[4]朱丹.厦门临空产业发展战略研究[J].辽宁工程技术大学学报（ 社会科学版），2009，11（ 6） ：571-574.
[5]赵 冰，曹允春.基于产业转移的临空产业选择研究[J].商业研究，2013，（2）：58-63
[6]曹允春，董 磊. 郑州航空港区临空高科技产业体系的构建研究[J].交通与运输，2011，（7）：140-144
[7]曹允春.临空经济：速度经济时代的增长空间[M].北京：经济科学出版社，2009.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-12697233.htm
