资源型城市经济与金融的协调发展

来源:用户上传      作者: 侯正芳

　　摘要:2004年党的十六届三中全会提出了科学发展观,2006年中央对落实科学发展观提出了具体的措施｡在二产占比达到61%以上的三门峡工业中,其工业结构层次较低;主导产业不同程度存在资源枯竭､高投入､高消耗､高排放､低效率问题;部分支柱产业产能过剩或潜在过剩,与宏观调控出现了耦合效应;金融部门贷款投放和金融稳定工作难度增大｡要实现转变经济增长方式,必须正确处理工业与金融协同的可持续发展问题｡
　　关键词:科学发展观;工业与金融协同;金融生态环境
　　文章编号:1003-4625(2006)12-0029-03中图分类号:F832.33文献标识码:A
　　
　　从经济与金融的关系可以看出,首先,经济决定金融,有什么样的经济基础与经济发展环境,必然产生什么样的金融实力与金融生态环境｡其次,金融是现代经济的核心,对经济发展具有强力的促进作用｡在科学发展观的前提下,两者均强调结构优化,转变增长方式,实现可持续发展,其发展的轨迹与方向是一致的｡
　　
　　一､三门峡市工业增长存在的主要问题
　　
　　(一)现代工业基础薄弱,工业结构层次低的问题比较突出
　　2003年下半年,全国煤､电､油､运全面紧张,随着资源性产品价格的一路上涨和资本的逐利性,该市形成了资金流向资源性行业的喷涌现象｡“十五”期间,先后投资93个骨干项目,其中有50多个重大项目建设投产,完成投资365亿元,投资在“黑､白､黄､电”(煤炭､铝､黄金､电力)四大支柱产业的工业项目占比62%,2005年其产业增加值占全市工业增加值的70.1%;高新技术的总产值在该市GDP中的占比不高,2006年上半年仅占全市GDP的11.8%｡三门峡市的工业依然是在初级产品为主的资源性工业增长拉动层次上,一些技术带动强､科技含量高,具有以成本控制为核心,以规模､品牌为基础,在市场中以竞争为手段优胜劣汰并不断发展壮大的现代工业投入少､基础薄｡实践证明,这种以资源输出为主的粗放型的产业结构,是不具有可持续发展性的｡
　　
　　(二)工业主导产业不同程度存在资源枯竭､高投入､高消耗､高排放､低效率问题
　　在三门峡市的工业结构中煤炭､铝､黄金､电力四大行业所占比重为70.2%,其工业增加值占全市工业增加值的70.1%,四大行业对该市的工业具有举足轻重的影响,而煤炭､铝､黄金这些都是不可再生资源,长时间或过度开采均面临或将面临资源枯竭的问题,资源优势丧失将迫使企业以更大投入和更高成本寻找资源｡同时,其在工业生产中普遍存在着高投入､高消耗､高排放､低效率,即:“三高一低”问题｡近几年三门峡市主要是依托项目带动来发展工业的,“十五”期间该市固定资产投资分别是59.5亿元､58.8亿元､76.1亿元､110.9亿元､179.3亿元,2006年上半年达到104.1亿元;“十五”期间其GDP分别是181.2亿元､195.1亿元､224.6亿元､274.7亿元､335.2亿元,2006年上半年达到170亿元;可见GDP的高增长是依靠高投入拉动的｡据相关部门提供数据,今年上半年该市每万元GDP消耗1.8吨标准煤,高于全省1.58吨标准煤的平均水平｡2004年7月,三门峡市被国家环保总局公布为全国113个环境保护重点城市大气污染最严重的10个城市之一｡目前,环境质量的改善只是取得了阶段性成果,仍存在一些亟待解决的问题｡
　　
　　(三)部分支柱产业面临产能过剩与潜在过剩问题
　　目前在该市工业支柱产业中的铝行业､煤及煤化工行业､电力行业面临或将面临产能过剩问题｡铝行业:国家发改委在2004年明确指出电解铝为过剩行业,企业经营困难;氧化铝全国产能扩张过速,其价格出现“蹦极”｡氧化铝年初价格600美元?蛐吨,目前国际价格为280美元?蛐吨(离岸价格),国内有色金属行业预计,年底价格可能降到200美元?蛐吨(离岸价格)｡煤炭行业:2006年上半年煤炭行业供给宽松过剩明显,煤炭市场“拐点”初现｡煤化工:2006年7月7日国家发改委下发了《关于加强煤化工项目建设管理产业健康发展的通知》,明确表示地方煤化工产业区域发展规划编制完成并得到国家发改委确认之前,暂停核准或备案煤化工项目,并要求各地“一般不应批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目,100万吨以下的甲醇和二甲醚项目,60万吨以下的煤制烯烃项目”｡电力行业:国家发改委明确指出,电力是潜在的过剩行业｡有专家预计,从2006年开始,中国电力市场将出现持续5年左右的严重过剩｡如:三门峡市电力行业的过剩问题已经显现｡受各种因素的影响,今年上半年该市电力企业上网负荷率大部分时间在50%左右｡11家接受调查的火电企业中,10家火电企业不能满负荷生产,8家企业出现亏损,2家企业被迫停产｡6月末全市规模以上亏损企业亏损额前20名排名中电力行业占6家,亏损3933万元,占比46%,仅华阳发电公司上半年较去年同期减少发电6亿度,影响收入2.1亿元;今年年底,该市电力总装机容量将达到450万千瓦,装机容量的进一步扩大将会使三门峡市面临严峻的电力外送问题,发电企业自然出现设备闲置､开工不足,效益下降甚至亏损问题｡
　　
　　二､三门峡市金融业与工业在科学协调发展中遇到的障碍
　　
　　(一)部分主导产业与宏观调控出现了耦合效应,将加大贷款投放难度和金融风险可能
　　国家发改委口径:目前我国有11个行业,主要是钢铁､电解铝､铁合金､焦炭､电石､汽车､铜冶炼､行业产能过剩问题突出,水泥､电力､煤炭､纺织行业潜在产能过剩问题｡三门峡市的铝､电､煤三大主导产业名列国家发改委产能过剩目录,这种耦合必将加大贷款的投放难度,并使银行的“双降”工作一直处于高压状态｡2006年上半年三门峡市的铝､能源工业(电､煤)三大主导产业分别占全市工业的比重为11.3%､30%,合计为41.3%;其贷款余额分别为12.5亿元､70.2亿元､16.1亿元,合计占全市各项贷款的50.3%｡受国家发改委宏观调控的政策走向影响,其他宏观调控部门的财政､货币､土地及提高项目准入门槛等政策必然跟进,各银行部门对这些产业的信贷支持将有所选择,对这些行业中的大型企业的资金需求将更加审慎,资金的成本将更加高昂,在造成这些企业资金流绷紧的同时,也导致银行贷款的发放难度增大｡另外这些行业中未被批准立项的项目或限制淘汰企业将面临信贷资金抽回,企业现金流十分脆弱甚至资金链中断,将导致大量银行贷款的劣变,造成金融经营性风险｡
　　
　　(二)金融稳定工作压力增大
　　2006年6月末,三门峡市各项贷款较年初增加19.63亿元,增长11.11%,其中不良贷款余额49.67亿元,增长10.69%,出现了不良贷款增幅与贷款增幅几乎同步的严峻局面,全市不良贷款率达25.07%｡分行业看,形成不良贷款主要集中在电解铝行业和电力行业｡不合理的产业结构已经使部分信贷资产劣变｡
　　
　　三､在科学发展观的指导下促进三门峡市的金融与工业协调发展
　　
　　(一)政府在科学发展观指导下促进工业可持续发展的路径
　　1.坚持科学发展观,在调整中实现更好的发展｡三门峡市的部分主导产业与国家过热行业相耦合,但国家今后宏观调控已不是简单的打压,而是立足于调整结构､避免金融危机和改善经济增长质量｡政府部门及企业要正确认识国家宏观政策,提高工作的敏锐性和超前性,趋利避害,及早调整工作思路并拿出对应措施,树立“增长不完全等于发展”观念,实现项目建设从“摊大饼”向“做馅饼”转变｡观念的转变和措施的实施需要一系列的制度来保障,其中最为关键的就是干部政绩的考核制度｡具体措施:一是完善干部政绩的考核制度,应以绿色GDP评“政绩”｡在结构调整与项目建设中走循环经济之路,追求并完善“变废为宝”､“吃干榨尽”的产业链条｡二是利用科技进步改造提升传统产业,以目标管理方式,逐步化解目前存在“三高一低”问题｡三是在沿海省份的产业转移中要有选择地引进项目,即:从资源型工业结构向高科技含量的制造型工业结构战略转移,实现三门峡市工业多路径突破｡

　　2.坚持科学发展观,在项目建设中实现可持续发展｡项目是经济发展中最直接､最积极､最活跃的因素｡政府是重大建设项目的评估､确定的决策者,改造提升传统产业,转变经济增长方式,走新型工业化道路,必须靠项目来推进｡具体措施:一是在该市高新技术产业的基础上,规划并着力发展一批规模效益好､技术含量高､市场需求大､环境污染少的大项目,并向产业群方向发展,二是抓住当前宏观调控的有利时机,瞄准国家政策明确支持的领域,在今后几年不断加大该市工业项目建设,在调控中形成该市新的支柱产业｡三是提升三门峡市项目建设的软实力｡主要表现在提高策划重大项目的能力和水平;提升科技进步与创新､先进适用技术推广与应用氛围;优化项目建设与发展环境,为项目建设提供便利的路径;增强社会诚信意识,创造良好金融生态环境｡
　　
　　(二)金融在科学发展观指导下促进工业与自身发展的路径
　　1.实现工业产业可持续发展与货币政策的融合,为转变工业增长方式提供资金支持｡由于地区经济发展不平衡,金融的深度和广度不同,货币政策在区域经济发展中所起的作用大小不一｡因此,基层人民银行要根据当地经济实际,增强实施货币政策的灵活性,引导当地金融机构有效地实施金融调控政策｡一是对目前该市出现的部分主导产业与国家过热行业相耦合问题,政府､银行之间要达成共识并研究出对策,实现“五个确保和一个防止”｡即:确保国家或省级立项的大型项目中长期贷款不断流;确保达到国家产业门槛的大型企业现金流不能中断;确保规模效益好､技术含量高､市场需求大､环境污染少项目的资金需求;确保企业采用新技术､新工艺和新设备,提升传统产业的先进实用技术运用的合理资金需求;确保达到国家要求具有规模效益而产能相对过剩的大型企业正常的流资需求;防止出现“一刀切”｡二是密切关注各行的贷款增长和不良贷款的变化,遏制贷款向资源行业过分集中,防止过热行业资金链条过紧或断裂造成信贷风险｡三是在国家的宏观调控中更加注重金融生态环境建设,使信用成为企业在市场中的“通行证”,最大限度地保护金融支持工业经济发展的积极性,坚决打击恶意逃废银行债务现象｡
　　2.商业银行树立科学有效的投入观,支持工业的可持续发展｡风险在市场经济条件下是不可能被消灭的,可以说风险在一定程度上是市场经济配置资源的一个基本和必要的条件,金融是在时间和风险两个维度上优化配置资源｡目前三门峡市的金融市场主要是银行信贷市场,因此,商业银行树立科学有效的投入观,才能充分地发挥自己应有的功能和作用｡具体措施:一是要建立科学有效的信贷投入机制,有所为有所不为｡要从工业发展的实际出发,有堵有疏,堵住流向“三高一低”企业､未被批准立项项目､限制淘汰企业的资金,疏通“五个确保”方面的资金流通渠道,不搞“一刀切”｡二是建立科学有效的信贷风险管理机制｡主要是:(1)构建“四位一体”的信贷监控体系(信贷经营部门实施风险控制､信贷决策审批部门实施审查把关､信贷法规部门实施法律､法规和政策保护､信贷风险管理部门实施检查和督促),并把这一监控体系落到实处;(2)加快实施信息共享工程,夯实风险防范基础;(3)加强信贷风险预警分析,完善风险防范及预警机制,提高风险预警能力;(4)结合本行实际,弥补制度缺陷,发挥风险制度内控作用;(5)深入调查,主动参与企业改制;(6)对症下药,采取不同措施,实行一厂一策､一户一策,化解信贷风险;(7)对少数恶意逃废债企业,采用一切可用措施进行信贷资产保全,营救风险贷款;(8)大胆探索和推行各种保全信贷资产的方式和方法｡如:抵贷开发､土地置换､抵贷返租､让利收贷､招标收贷等;(9)建立健全不良贷款清收责任制和奖励制,调动风险化解的积极性;(10)充分发挥政府､人行､银监部门的职能,协助其作好风险控制与化解工作｡
　　
　　(三)企业在科学发展观指导下自身发展的路径
　　企业是经济活动的主体,也是转变经济增长方式的微观基础｡一是树立本企业与资源环境和谐发展的意识,在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点｡二是确立突出核心竞争力､突出主业､突出整体优势的发展战略,扭转企业盲目扩张､盲目实行多元化发展的倾向｡三是全面加强企业科学管理,持之以恒地搞好全面质量管理,严格成本核算,降低物耗和能耗,要在原料､生产､产品､消费､废弃物处置的各个环节实行严格的资源消耗和污染物控制指标｡
　　(责任编辑:于健)

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