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国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革

作者:未知

  摘要:“放管服”改革是我国深化机构和行政体制改革的重要内容,“放管服”改革是推动我国治理体系现代化的必由之路。本文结合国家治理体系现代化的理念、方法,河北省深化“放管服”改革五年行动计划,面对地方在“放管服”改革中存在的缺乏整体性、协同性、实质性、规范性和灵活性、创新性,以及“信息孤岛”等问题,提出了相应的改革深化路径。
  关键词:“放管服”改革;治理现代化;公众;企业
  中图分类号:D630.1 文献标识码:A
  推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革总目标中的重要内容。“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称,是一场政府的自我革命。2018年6月,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调,各地区各部门要全面分析面临的新形势,持续深化“放管服”改革,推动政府职能深刻转变。国家治理体系现代化为“放管服”改革提供了理念、方式上的指导,而“放管服”改革是推动治理体系现代化的必由之路,二者密不可分。地方治理体系是国家治理体系的操作终端,地方治理现代化决定着国家治理现代化的成败。所以地方政府应坚定不移落实中央重大部署,持续深入推进地方“放管服”改革。本文结合河北省深化“放管服”改革五年行动计划,以治理现代化理念为依托,深入分析地方政府“放管服”改革的困境,探索地方政府“放管服”改革深化路径。
  1河北省深化“放管服”改革五年行动计划及其意义
  1.1深化“放管服”改革五年行动计划
  河北省为响应国家政策,持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,充分激发市场活力,增强内生动力,释放内需活力,结合河北省的实际需要,制定了2018年至2022年的深化“放管服”改革五年行动计划,力争通过5年的努力,使政府办事效率和服务质量明显提升,市场营商环境明显改善,企业群众获得感明显增强。计划包含了指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、保障措施等层面,其中主要任务又包含行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革等方面的改革,以及切实加强事中事后监管、提升公共服务水平等方面的内容。
  1.2深化“放管服”改革五年行动计划的意义
  河北省正面临京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历史机遇,迫切需要通过深化“放管服”改革提高政府治理能力,更好地促进河北省政治、经济、社会等高质量发展。河北省全面深化“放管服”改革五年行动计划,是提升河北竞争力,促进河北高质量发展的具体规划。这有利于增强河北省政府治理活力,优化营商环境,提高城市竞争力,有利于建设服务型政府,为企业和人民提供优质高效服务。所有这些规划都有利于塑造一个现代化的高效益政府,一个能够真正提升群众获得感、满意度的政府。河北省“放管服”改革五年行动计划对其他地方政府的“放管服”改革有一定的借鉴意义,让我们看到了地方治理理念的综合提升,同时也引发了我们对现阶段地方政府“放管服”改革面临的问题及深化路径的思考。
  2现阶段地方政府“放管服”改革的问题
  2.1改革缺乏整体性、协同性
  各级政府应该是一个有机的整体,是一个良性运行的系统,这是治理体系现代化的要求,然而我国地方政府治理却长期存在着条块分割的现象。国家下达的任务、制定的目标,地方政府只管去承接,但却忽略了各部门之间在治理手段、治理程序、治理标准尚未达成共识。各部门在工作执行中,由于缺乏其他部门的配套措施,导致任务执行常常遭遇堵塞。各部门无法形成一个系统的整体,那么就很难有清晰的职责划分,容易出现推诿扯皮、执行效率低下的病症。河北省某些市县政府部门协调联动机制仍不够完善。
  不仅在政府各部门之间存在协同性问题,地方政府与社会之间的协同合作也存在明显不足,这主要有两方面原因。从政府角度来讲,政策的制定、选择、执行过程仍然存在参与度低、不透明的缺陷,比如在选择与企业对接的中介机構上,由于总是存在强制性,导致企业无法得到高质量的服务。政府在对待社会公众方面,常常为达成一定的指标而忽略了公众的需求,缺乏对公众配合重要性的认识。从企业和社会公众角度来讲,基于一些传统上对于政府的“偏见”以及自身认识的不足,导致企业和公众也往往不愿意或不知如何参与到政府改革进程中。
  2.2改革缺乏实质性、规范性
  地方政府在执行“放管服”改革时,简政放权和优化服务有形式上变化,但没有实质性变化。这主要是源于地方政府、部门以及官员思想观念的转变滞后,权力的意识仍然大于服务的意识。服务平台、服务技术和流程虽有改进,但是企业与民众到政府部门办事还是常常遇到“门难进、脸难看”的情况。
  权力规范性程度不足。河北省一些地区在权力下放过程中,出现权力“悬浮”现象。事权下放不一致,放权不同步造成了行政活动的低效率。还存在各部门缺乏统一管理标准,相关业务人员培训滞后的问题。在税赋改革方面,提倡减轻企业的赋税同时加强稽征管理,减税工作还未见成效,却新增了收费的项目,企业生存压力较大,靠人情关系的“走后门”现象依然存在。
  2.3改革缺乏灵活性、创新性
  “政令通畅”“上传下达”,是政策执行的最理想状态,在政策执行过程中,地方政府作为国家政策的操作终端,却不到位执行政策。地方政府执行政策受到多方制约主要有四个,分别是上级政府的“显性制约”,政策文本的“程序制约”,政策资源的“实质制约”和政策环境的“隐形制约”。这就导致地方在政策的制定及执行方面缺乏灵活性、创新性,难以很好地“施展拳脚”。
  2.4信息“孤岛化”问题
  以河北省为例,“放管服”信息化建设虽己起步,但各部门的业务办理系统大都是由国家、省统一管理的垂直系统,各部门很难实现真正的信息共享。政府不仅在系统内部存在着信息孤岛,还存在着系统外的信息孤岛,欠缺获得外部信息以保证决策的科学性和有效性的能力。以上均导致了地方政府“放管服”改革效率低下,无法有效整合利用公共资源,优化公共服务,使人民群众的生活得到真正的便利。   3地方政府“放管服”改革深化路径
  3.1构建整体化及多元化的治理结构
  整体性治理是治理现代化理念中的重要内容。河北省“放管服”改革计划中包含了四个原则,其中一个原则便是坚持统筹协调、上下联动,即注重“放管服”改革的系统性、协同性和整体性。而要想构建整体性政府,推行大部制改革是关键一环,它的要旨是将政府机构中业务相似、职能相近的部门进行整合,集中由一个大部门进行统一管理。故而大部门制改革背后反映的是整合和协同,建立的基础是“公民导向”和“问题导向”。通过大部制改革,能够防止政府部门提供公共服务的“破碎化”倾向,实现各部门无缝隙衔接。
  完善治理体系还应当实现政府、市场、社会的三方协调合作,使三者形成一个有机的整体。通过构建合理的政府、市场、社会三元治理结构,能够全方位地满足企业和公民的需求。
  3.2逐步调整、健全权责清单体系
  建立健全权责清单体系是促进“放管服”改革实质化、规范化的关键。河北省建立清单动态调整公开机制,结合机构改革,计划在省市县三个层次上逐步调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单等各类清单。健全权责清单体系,把权力装进清单这个笼子里,实质是重塑政府与社会公众的互动过程。权力和责任显然是权责清单的重要内容,它体现了对政府实质性行为的约束,体现了以公共利益为导向,对构建责任型、服务型政府有重要的价值。它能够让公共部门履职的内容和过程更加清晰、便捷、透明,使公众能够了解、监督,同时也方便作为对部门评估以及绩效考核的依据,有助于政府工作落到实处。
  3.3加大放权力度,优化地方策略执行空间
  要赋予地方政府自由裁量权,防止管控过死,反而导致政策执行不到位。这并不是说管控本身的好与坏,而强调的是管控的程度及科学性。地方治理本就各有特点,约束过多、体制过于僵化,就会扼杀地方政府的政策创新能力。如何使约束不完全,赋予地方策略执行的空间是需要审慎权衡的。河北省在“放管服”改革计劃中,充分尊重基层的首创精神,如根据雄安新区建设发展需要,最大限度下放权力,赋予雄安新区相应的自主探索权限,建立健全容错机制。
  3.4构建电子政务体系,加强信息互联互通
  “信息孤岛”要坚决打通,要打通各部门信息系统,推动信息跨部门跨层级共享共用。实现此目标的重要途径便是构建统一高效的电子政务体系。在统筹规划上,首先要做好电子政务标准化体系建设,其次要建立起电子政务信息资源的共享机制。打破现有结构的限制,立足于全局,以服务社会大众为导向进行电子政务体系建设。河北省在深化“放管服”改革五年计划中,为着实现跨地区、跨部门、跨层级的信息交换共享,坚持“联网是原则、孤网是例外”,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入数据交流平台,从而更好地为社会大众服务。
  4结束语
  地方政府在“放管服”改革进程中,应当转变观念,在把握新时代政治、经济、社会、文化发展特点的基础上,合理运用现代化的治理手段,以公共利益为导向,打造便捷、高效、规范化的政府治理体系。
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