“一带一路”倡议下中越经贸合作的现状、问题和前景

作者:未知

  一、 引言
   越南是中国山水相依的友好邻邦和好兄弟,也是中国古代海上丝绸之路的境外第一站,地缘战略位置十分优越。两国人民曾在为争取国家独立和民族解放战争中相互扶持,在社会主义革命和建设中相互借鉴和交流。自2013年“一带一路”倡议的提出,特别是中共十九大之后,中越两国的友好关系提升至全面战略合作伙伴地位,双方不断深化合作关系,共同推进“一带一路”和“两廊一圈”建设,加强基础设施建设、经贸、产能、跨境经济合作区等重点领域的创新合作,致力于构建中越利益共同体。笔者根据相关理论和数据,以近年来中越两国经贸合作现状作为切入口,分析两国经贸合作中现状和问题,并进一步提出促进两国经贸合作深化的建设性建议。
   二、 中国与越南经贸合作的现状
   2013年习近平总书记首次提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议后,越南积极响应倡议,并加入了亚洲基础设施投资银行。作为与中国相邻的国家,中越两国凭借便利优越的地缘位置,在“一带一路”框架下对接投资、出口、跨境合作和旅游等方面取得了较为显著的成果与收获,双方贸易额不断攀升。
   1. 投资方面状况。自1986年越南启动革新开放以来,为顺应经济全球化趋势,积极吸引外国投资,加速国内经济建设,促进国家工业化现代化建设,在制定和修改相关投资法律法案等政策制定方面作出了重大努力。2016年1月越南国会通过了《关于修改和补充<投资法>第6条和附录4附条件经营的业务清单》的法案,其中汽车制造、组装和进口业务备受关注。同是社会主义国家的中国,在新一轮高水平对外开放的推动下,坚持进口与出口并重,加快实施积极的进口政策,持续带动世界经济发展。正是在这样优越的投资环境下,中越两国不断调整和优化进出口商品贸易结构,逐步呈现出对越投资比重增长趋势。据越南计划与投资部统计数据显示,2018年前6个月,中国对越直接投资总金额8.4亿美元,高居越南外资来源地排名第六位。其中包括价值总额3.3亿美元的新批投资项目163个;追加投资项目34个,总金额为1.9亿美元。12月21日,防城港市、东兴市与广东企业和越南企业签订了23个跨境合作投资项目和协议,总价值超过100亿元。
   据相关数据分析,近年来,中国对越投资项目主要集中在电力、农业机械、钢铁、化工、纺织服装、电子产品和家用电器等领域。其中最具代表性的是南方电网公司在越投资的第一个BOT项目——永新燃煤电厂一期项目。该项目通过引进和采用中国先进技术设备,预计将会提前投入运营,将会有效缓解越南南部地区供电短缺和能源瓶颈问题,促进当地经济快速发展。
   2. 进出口贸易状况。中越两国由于自然资源和消费需求等因素的差异导致二者互补性很强,进而促使两国商品进出口贸易往来频繁,成就突出。过去几年,中国已经连续13年保持越南第一大贸易伙伴地位,尤其是凭借“一带一路”平台的良好机遇,中国还一度超过美国,成为越南最大出口市场;越南也已成为中国第九大贸易伙伴和中国在东盟的最大贸易伙伴,双边贸易合作再上一个新台阶。从具体数据来看,2018年越南对华出口总额约达412.68亿美元,增幅为16.6%。同时,越南对华的商品进口额约达654.38亿美元,增幅为11.7%。因此,过去一年,两国的双边贸易额约达1 067亿美元,同比增长12.71%。中国是第一个成为越南双边贸易额1 000亿美元的贸易合作伙伴。2018年越南对华出口领域主要分布在农产品、矿石、手机、电脑及其零部件等领域。其中,手机及零部件对华出口额达93.75亿美元,增幅为31.1%;电脑、电子产品及零件约达83.64亿美元,增幅为21.9%;蔬果约达27.84亿美元。进口方面,2018年越南对中国进口额达超10亿美元。其中,机械设备进口额约达120.25亿美元;汽油进口额达逾10亿美元;普通金属约达13.31亿美元;纤维、纱线达12.34亿美元。此外,手机及零件进口额约达8.58亿美元,下降1.9%。
   从上述数据可知,中国作为越南最大的机械设备进口国和最重要的原材料市場的地位已然得到认可,这也极大地促进了越南工业化和现代化建设。一直以来,越南对中国出口商品中传统行业产品一直处于稳定地位,电子产品中手机和电脑则成为“黑马”,逐渐呈现出由原料、燃料等低附加值产品向高价值技术产品转变的积极良好趋势。这正好符合越南十二大报告提出的要力争在2020年基本建成现代工业化国家的战略目标。
   3. 产能合作状况。革新开放后的越南经济建设得到了快速发展,但是工业化水平低,电力问题成为了制约越南经济快速发展的瓶颈,对外产能投资依赖性比较大,对产能输入需求也相当急切。反观中国已经拥有较为完备的工业发展体系,逐渐扭转经济增长由中低端产业向高新技术产业转变。因而,中国利用基础设施建设、电力和清洁能源等优势资源,通过提供先进技术和充足资金,加大对越南企业的投资建设,弥补越南急需领域的不足,可以实现越南产业工业化快速发展和中国产业机构的转型升级。作为中国企业走出国门的重要对象,越南也是中国促进与东盟紧密合作的重要“桥梁”。因此,加强与越南产能合作具有重要的战略意义。
   当前,中越产能合作的主要平台表现为以下四个方面。一是中国在海外最大的太阳能产业基地——云中工业园区,已经成为中越产能合作的示范园区之一。二是最具有国际影响力的境外园区的龙江工业园区。三是越南永新燃煤电厂一期项目,这是落实中国“一带一路”倡议、中越经贸合作五年发展规划的重点产能项目。四是中越经贸合作(2017年~2021年)5年发展规划重点合作项目——深圳—海防经贸合作区。中越产能对接合作发展具有独特优势和很强的现实性,为当地创造了大量就业机会,带动了越南偏远贫穷地区的经济发展,进而也提升了当地人民的生活水平。
   4. 旅游方面状况。中越蕴藏着丰富优质的人文旅游文化资源,两国人民到对方国家旅游的数量也日益增多。据越南总局报告显示,2017年,赴越旅游的中国游客达400多万人次,占赴越海外旅游者的30%。2018年赴越南旅游的中国游客量约达500万人次,占越南接待国际游客量的三分之一,旅游收入增长21.4%。越南也成为中国的第二旅游客源国。    近年来,中国去越南旅游主要集中在海岛、文化、自然风景和都市4个领域,形成了以胡志明市—岘港—下龙湾—河内—芽庄—沙巴—海防为主轴的旅游路线。相反,中国在吸引越南游客方面的竞争力却比较低,原因在于日韩、中国香港和台湾等周边国家和地区的压力。自2010年之后,越南到中国旅游的游客数量逐渐增多。2010年~2014年,越南到中国旅游的越南人数为170.94万人次,年均增长19.68%;2015年,来中国旅游人数增长为216.08万人次,年增长率达26.4%。
   由此可知,中越两国已经成为对方重要的旅游合作对象国。中越旅游合作可以有效地增进两国人民的友谊,不断提升两国经济发展,对推进中国“一带一路”倡议,双边关系正常稳定发展做出了不可磨灭的贡献。
   三、 中越经贸合作存在的问题
   1. 中越贸易不平衡问题突出。自两国开展经贸合作以来,两国的贸易额总量不断攀升,但是中国长期占据贸易顺差地位,越南对华贸易结构性逆差数据不断扩大,双方贸易关系并不平衡。据越南共产党官网报道,2016年越南贸易逆差达280亿美元,2017年为227亿美元。2018年5月份开始呈逆差之势,达5亿美元。从以上数据可知,尽管越南对华贸易逆差现象问题仍然存在,但可喜的是,2016年至今,越南对华贸易不平衡现象得到了进一步改善,这应该归功于越南政府着力调整了进出口贸易结构,缓解了贸易逆差现象。之所以会出现越南对华贸易逆差现象的原因主要是在于:一是两国发展阶段和水平不同;二是越南进出口商品结构正好与中国相反;三是越南商品市场竞争力不能与中国相抗衡。长期以来,越南对华出口产品品种单一,主要以低附加值的初级加工品为主,比如农产品与原料;而进口的则是高附加值产品,比如机械设备和电子产品。
   2. 贸易合作地区的硬件基础设施建设不完善。当前中越经贸合作主要依托接壤边境地区的互市点和口岸来实现的,尤其是接壤的广西、云南在两国合作中具有明显的地缘优势和广阔发展前景。尽管中越经贸合作发展快速,但是交易区的配套基础设施不完善成为中越双方深化贸易合作的“瓶颈”,阻碍了双方经济增长和区域的互联互通。截至目前,30%的跨城港口没有连接道路,50%的边境贸易道路坡度低,道路条件差,卡车交通困难。此外,一些边境口岸通讯、供水和供电等资源较为紧张,有的要么没有国门、验货场、储货仓,要么是规模小、功能不健全,无法满足双方贸易日益增长的实际需求。
   3. 旅游交通可达性低。旅游通畅性是支撑现代旅游产业蓬勃发展的动力基石,更是深化两国旅游合作的重要因素。当前,中国和越南游客前往对方国家的首选是航空运输,但越南民航飞机较少,国际航线较少,通往中国的航线较少。同时旅游乘客数量有限,调整困难。从中国到越南的航线也较少,这些航线位于北京,广州,上海等主要城市以及与越南接壤的昆明和南宁等省会城市。其他城市的航线运行时间比较晚,飞机航班比较少。其次铁路,目前仅有两条线路:一是中国北京—南宁—凭祥—河内。另一条是中国昆明—河口—老街—河内。中越铁路标准设置不同,双方铁路存在火车出发时间不合理,列车速度慢,通关时间长等问题。中国和越南有三条海上航线:东兴—芒街—下龙湾,北海—下龙,防城港—下龙湾。,最后一条自2003年运行后因各种原因被暂停,于2014年恢复正常运行。显然,这些航线很难满足两国游客日益不断增长的需求。
   四、 深入推进中越经贸合作的发展对策
   1. 增强政治互信,对接“一带一路”与“两廊一圈”战略发展。同为社会主义国家的中越两国,发展道路和发展观念是相似的,其未来命运也是密切相关的。最为重要的是,中国提出2020年将实现全面建成小康社会目标与越南提出2020年要基本建成工业化社会目标具有互通互补性。因此,两国政府首先应该在政治上进一步加强高层互动,增强两国、两党之间的政治互信,恰当处理双方贸易合作分歧,大力普及法律法规文件及新合作协议规定,以“一带一路”倡议与“两廊一圈”对接发展为合作载体,鼓励两国企业深入到互补性较强的领域中加大合作力度,简化两国贸易合作的行政程序,确保良好通畅的贸易环境,助推海陆空三维合作发展,开拓更大更多国内外市场,提升双方经贸合作的深度和高度,维护好中越全面战略合作伙伴关系。
   2. 进一步调整进出口贸易结构,增强出口产品质量,改善贸易不平衡现象。近年来,越南对华贸易结构性逆差现象一直居高不下,成为越南政府较为关注的重点问题之一。为此,中越两国都非常关注,越南政府也制定了相关政策方案,采取了一定措施来缓解和降低对華贸易逆差。其中,鼓励和扶持高新电子产品和高附加值工业产品是越南政府调整进出口贸易的重点之处。以前,越南对中国主要出口蔬果、荔枝、咖啡、茶叶、大米等农产品与原料,出口价值相当低;从中国进口的则是价值较高的机械设备、化肥、化工品、塑胶、电脑及电子产品等。
   如今,越南政府积极调整进出口贸易结构,鼓励企业提高具有高技术含量和较强市场竞争力的制造业产品的出口份额,比如手机、电脑等电子产品,扶持“生产型”企业在边境地区投资设厂,支持和促进边贸产业转型升级。另外,越南政府应该着眼于中国国内市场的实际需求,寻找在服装、农产品和加工品等领域的合作机遇。比如稳定对华出口的水产品,将在未来出口领域面临巨大挑战和困难,这是由于中国政府一方面加强环保建设,注重绿色经济发展,相应减少水产养殖产量,国内需求得不到满足;另一方面中国也加大了边贸进口水产品质量的检查力度,新一步增大了出口难度。越南政府还应在机械、化工、建材、电子、新能源等薄弱领域加强学习与交流,减少对中国的依赖程度,弥补其在贸易短板中的不足之处,扭转经贸合作的不利地位。
   3. 完善道路基础设施建设,实现海陆空互联互通。俗话说:“道路通,百业兴”。自“一带一路”倡议提出,越南政府表现地相当积极,原因在于提倡基础设施互联互通的“一带一路”倡议与之不谋而合。中国将会利用资金、设备、技术和管理经验加速推动双方合作,通过基础设施互联互通来节约运输费用和成本,促进双方经济增长。根据“一带一路”倡议和《越南和中国边境贸易协定》建设要求,中越两国政府要积极利用接壤口岸地区的优势以此为经济突破口来开展商业贸易投资活动,并对此进行经济建设规划,提高双方进出口货物贸易的综合价值。接壤省份要迅速推进接壤口岸的建设,改善口岸地区的基础设施和服务设施,吸引各地企业对接壤口岸加以投资。因此,中越要深化建立通关通检跨国口岸的合作机制,更新硬件软件设备,加强接壤口岸建设,提高口岸仓储装卸能力和口岸通关能力,争取尽早实现口岸管理、协调与服务一体化。至于航空基础设施的建设,应该从两个方面去考虑:一方面协商和解决中越之间铁路标准的不同问题,促进信息共享,实现铁路和公路的顺利对接,提升通关便利化水平。另一方面,中国和越南可以通过谈判增加两国主要城市之间的航班密度,探索中国和越南主要城市之间的直航,特别是那些旅游资源互补性较强的城市。    4. 开拓和探索新领域的合作发展。除了传统领域经济贸易外,要想进一步促进更大范围、更高水平和更深层次的合作发展,中越还需要积极开拓新型领域的交流合作发展。一是在互联网、农业、渔业、环境、高科技和交通运输等领域寻求新合作机遇,全面提升中越两国经贸合作关系;二是大力扩大两国货币金融贸易业务范围,优化人民币清算、边境区汇率报价和支付方式,确保良好安全有秩序的金融市场氛围。三是积极开发房地产领域的投资潜力和优势。近年来,凭借强劲的投资吸引力、大量优质人才涌进的优势,越南北宁的经济发展不断领跑全国,成就了北宁省的繁荣发展,房地产投资发展指数也十分可观。越南政府对北宁现代化城市建设的顶层设计以及北宁自身投资吸引力指数暴涨的因素,将会促使北宁成為各国房地产投资者的良好机遇和积极信号。
   习近平总书记指出:“中国提出“一带一路”倡议最迫切的任务就是引领世界经济走出困境,通过“一带一路”建设共同分享中国改革发展红利、中国发展的经验和教训。”中国一直主张共商共建共享的新发展理念,始终强调中越两国始终同呼吸、共命运的发展趋势。而越南凭借得天独厚的地缘优势,可以充分利用“一带一路”建设双方的优势资源,互补互助,不断挖掘两国新的经济增长点,增强各国内在发展动能,积极探索双方合作潜力和空间,巩固双方合作成果,促进了贸易、技术、投资和人员等相互流动和共同繁荣,致力于推动双方经贸合作不断深入发展。
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  作者简介:孙子怡(1990-),女,汉族,河南省长葛市人,中国人民大学国际关系学院法学博士生,研究方向为世界社会主义运动、中越关系、越南政治与经济。
  收稿日期:2019-03-10。
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