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高校国有资产管理现状及对策

作者:未知

   摘 要:本文先是从现如今的国家政策出发,阐述了国有资产在高校中的重要地位,引出了资产管理现今存在的各种问题,并且就具体问题提出了应对措施,分别有:强化管理意识;建立健全资产管理体制;完善资产的效益评估体系;加强财政管理的基础规范。希望研究者分析的现状和提出的应对措施对以后的实践工作有一定的启发作用和参考价值。
   关键词:高校;国有资产;资产管理;对策
   由于我国的高等教育普及化和大众化不断推进,国家对高校的关注与支持也在加大。在财政部新出台的文件当中指出,在教育方面的财政经费要在生产总值中占据一定的比率。依据这样的背景,我国高校的财政管理体制越来越完善,其资金投入的渠道较之前呈现多元化的趋势,教育资金来源也发生了翻天覆地的变化,在这种情况下学校的资产管理难度相应地增大,同时也会出现一些问题亟待解决。针对现状,财政部实行了资产清查,并推行了相关政策,其目的在于摸清每个事业单位的资产状况,有利于夯实管理基础;资产清查工作还能准确反映政府部门的资产与财务状况;另外还能提高各个事业单位的资产使用效益。高校也应当以此次活动为契机,引进现代化的管理手段,改革管理机制与管理方法,紧跟信息化的时代步伐,实现对国有资产管理的科学化、高效率、规范化。
  一、各高校国有资产管理的内涵
  高校的国有资产指为国家所有的、学校占有并使用的可以用货币计量的资源总括,这其中包括国家无偿拨款、学校使用财政形成的资产、学校按规定使用国家拨款之后收入的资产、学校接受捐赠行为后被确认的国家所有其他资产。国有资产在高校中的主要作用是保证学校科技创新与教育的发展,高校完成国家下达任务的基础上完成科研工作和社会服务,所以高校国有资产是高校教学任务、实践、社会工作的重要物质保障,也是衡量学校实力、办学水平的重要指标。现如今的高校中的国有资产数量与规模已经比较客观,总量逐渐增加,总规模已经达到上百亿元,这是为高校的教育提供可持续发展的前提与物质基础。一方面国有资产的存在给各个高校增添了相应的实力,但同时也带来了全新的挑战。若是资产管理方面未跟上其资产增长的步伐,就会出现一些相关的亟待解决的问题。比如制度不健全、管理人员意识淡薄、管理规章不全面、国有资产使用效率低、闲置资产太多等。所以在各所高校中增强监督管理、防止流失是必要的。下面将详细叙述国有资产管理现存的一些问题。
  二、国有资产管理现状分析
  (一)管理資产意识淡薄
  目前存在的主要问题为高校对国有资产的管控持重视投入、轻视管理的意识,这使得对国有资产的管理效率非常低下。因为高校资产投入主要来源于财政拨款,所以有些使用者对资产的使用不够重视。例如,我国现阶段致力于建设双一流学校,所以很多高校会在办公楼、教学楼、体育馆中设立校园硬件设施,这些设施虽然美观大方,但是很多设施由于是资源的标准配置,所以会产生重复采购或者设置闲置这样的情况发生。设施的使用率低下,放过一段时间后逐渐老化废弃,都是国有资产使用效率低下的表现。上述只是管理松懈的其中一个表现,还有其他的一系列表现共同构成了管理效率低下这样的情况,所以在解决管理问题时要尤为注意这一点。
  (二)管理手段落后,监督缺乏力度
  这些年我国高校的国有资产种类相较于以前更加繁杂,所以依据时代的潮流,信息化管理是高校资产管理的一个重要模式。一些高校已经使用了自主研发或向企业购买的管理系统软件,这种软件的使用大力促进了管理方面的科技进步。但是因为高校的管理模式和机制、机构、人员构成还没有很好地转变为与新型管理软件相适配的情况,所以这几个方面仍然存在了诸多差异,其软件功能未开发完善,模式转变不够彻底。另外学校与主管部门、财务部门及资产管理部门的联动性是缺乏的,相关性也非常低,这就会造成信息的不对称、信息滞后现象的发生,这些情形给学校的国有资产管理工作带来了很多不适应不便捷之处,也影响了资产的使用。
  (三)管理机制缺乏完善性
  其实长期以来,高校的国有资产管理就有一个通病,就是管理方面较为薄弱。虽然近期出台了许多相关的管理政策和制度,但仍然因为这些政策缺乏指导性,在实践中的作用不高而不能很好融入到实际的管理工作中。除了一些规模本就比较大的高校制定了完善的指导政策,很多高校只是确立了基础的财务管理制度、资产处理与报废处置政策、仪器设备管理制度等。这都是为有形的国有资产所确立的一系列政策,但是高校对国有的无形资产和对外投资资产并没有统一的管理制度。此外,虽很多高校都有自己的管理部门,但是管理工作中依然存在多元化责任、各自为政的严重现象。比如说某一高校的财政部门只负责管账,而基层建设部门只负责建设学校项目,后勤则只管理学校的住宿、伙食、绿化等方面,仪器设备则有教学部门管控,这样的管理格局使得高校的整体资产被划分为很多小的部分,而这些小的部分之间并不能互通有无,有时候旱的旱死、涝的涝死。高校若是缺乏统一调配的管理部门,就会大大造成资产的管理混乱现象,使用率就会大幅度降低。而且资产管理部门与财务管理部门可能会发生一些记账方式上的差异,某些单位因为管理岗位的人员 变动和离职没有办理交接手续,导致资产与实际的财务状况存在不相符的情况。
  (四)资产产权不明
  由于学校的资产构成是多元化的,所以相应的产权关系非常复杂。可能会因为时间较长、城市的规划与之前不同或者校园环境的变化,高校的校园占地也会不同。所以在新时代背景下的高校校园中,国有资产和其他经济成分的资产关系需要进一步理清,高校任职的教工住房或者归于高校管理的各类房屋使用状况也需要非常分明。高校内部的企业所属及其他经济单位与高校所签订的产权协议也需要定义清晰,以免界限是模糊不清的。若是这些问题不能解决,则会使非国有资产的拥有者的利益受到损害,且会流失国有资产。
  (五)管理人员的队伍建设
  由于前述大多数管理者对资产管理工作的认识不够全面,重视程度也不够,且管理人员自身缺乏专业素质,所以使管理工作不能顺利展开。有些高校的财政管理人员为教师兼职,在其他各个部门分散任职,加上在管理方面的职责受到限制,是有时间就打理一下,没时间就放着不管的状态。这使得管理的发展举步维艰,也很难随着时代的发展而变革自身。   三、资产管理对策建议
  (一)强化管理意识
  若是想大力提升资产管理水平,则强化管理意识的工作是必不可少的。强化管理意识,各级领导的带头作用是重中之重,各级领导应重视起国有资产管理问题,树立正确的管理意识,推进高效率的管理模式。这其中包括风险管理、法制管理、责任管理意识,摒弃过重的投入和对效益的轻视,重视使用而轻视管理,重视有形资产而轻视无形资产,这些都是非常错误的。在转变管理观念的基础之上,通过讲座等形式的推广与宣传,使广大教职工开始关注国有资产的适用情况和对其管理的重要性。采取有效的措施也同时可以积极调动广大教职工的情绪与主动性,由此教职工都可以主动参与到资产管理的行列。
  (二)健全资产管理机制
  各个高校应当就国有资产进行统一而详尽的领导,用综合管理的办法和使用管理、归口管理相结合,做到方方面面的统一。高校自身占有资产、管理资产,高校的下属二级单位对国有资产履行管理义务和权利,且二级部门明确三级各个管理部门的权责所在。还可以调动各个部门管理人员的工作积极性,建立相应的考核管理制度。上级领导就员工的管理水平进行相应的惩罚或者奖励措施;高校还应当建立资产管理内控制度,使国有资产的各个方面的管理更加规范和精细化,加强资产的使用配置及验收管理的相关工作,尽量完善管理处置的流程。需要着重注意的是对高校的无形资产的管理工作,结合每个高校的实际情况制定相关的制度政策,使无形资产在国有资产总体中实现高效的增值和保值,为资产管理工作提供保障。
  (三)完善效益评估体系
  效益评估系统是管理层面的重要基础,若是充分了解了高校中国有资产的使用效益,则资源配置和使用才能更加高效。是否建立和完善一个有益的评估体系,应当看以下几点实行得如何:第一是增强对资产去向与来源的跟踪与检查,对资产所产生的效益进行多项核实,保存档案以待日后回访。第二点是充分了解资产的使用比率,如在科研或者教育上各花费了多少,在学校建筑施工或者引进先进资源中占比又是多少,这些是需要实时跟踪的。第三点是对上述两点的结果进行长期的考核与检验、监督,处理长期闲置的国有资产,把它转变为活跃的、投入使用的流动资产。具体方式可以运用出售、置换等,以期提高资产使用率,避免资产浪费现象发生。
  (四)加强财政管理的基础规范
  高校需要重点抓住和细化经费的预算、配置资源的科学性,同时加强使用的管理和维修维护,资产处置及归去环节,明确这几个部分的工作规范。细化内部流程的每一个细节,确保岗位人员及时行使职责,定期查验各资产账单。做好核对和清理资产的环节,在财务管理方面务必做到账本和实际支出情况相符,账本和银行卡余额相符,账本之间没有冲突。制定全年的盘点计划和使用计划,根据自身的现有资产,对每个科室定期或者不定期的抽查,通过盘点可以强化管理意识,关注资产的变更消息,保证其完整和安全。要求每个部门在盘点资产时完善管理台账,补贴标签,这样可以做到来源清晰可信。
  结束语:
  总而言之,地方高校的各级管理人员要在看到现有问题的情况下,做好资产管理的清查与实践工作,建立健全管理制度,改进和完善管理手段,提高每一个管理人員的自身的专业素养,都是加强管理的重要手段。在此基础上,评价、论证、考核,规范、使用、出售行为,都是避免国有资产流失的好办法。高校中采取正当有力的措施,提高国有资产的利用率和收益水平,都能使资产增值,发挥国有资产最大效益,建设高水平的校园。
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