改革审计管理体制 推动审计监督全覆盖

作者:未知

  摘要:习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,改革审计管理体制是健全党和国家监督体系的重要举措,为改进审计工作提出了新的方向和监督制度,开启了审计管理体制改革的新征程。本文着眼我国审计管理体制变化前存在的问题以及以期促进实现审计全覆盖成效寻求审计管理体制变革的新思路,力求提出相应切实可行的方向。
  关键词:审计管理体制改革;审计全覆盖
  习近平总书记在党的十九大报告中,提出了对审计管理体制改革的新要求,为改进审计工作提出了新的方向和监督制度,对审计在党和国家监督体系中的作用给予了新的期待,开启了审计管理体制改革的新征程。新时代背景下,审计全覆盖的内涵也不断发生变化,健全适应于审计全覆盖的审计管理体制成为改革的一个新思路。
  一、文献综述
  当前学者对我国审计管理体制的改革研究相对较多。杨肃昌(2018)提出了审计管理体制当前存在的问题以及新时代国家审计管理体制改的必然性;姜江华等(2018)从中国特色社会主义审计管理制度发展历程进一步阐述改革重点;裴育(2017)提出为了促进国家监督体系的健全,审计管理体制变化的基本取向有三种路径选择;丁时勇(2018)探讨国家审计全覆盖问题的难点有来自审计管理体制机制上的束缚。基于此,可以看出现有学者从推动实现审计全覆盖角度对改革现有审计管理体制提出新思路的研究还是有所缺乏。
  二、审计管理体制改革的必然性
  审计管理体制一般被认为是涵盖审计职责的确立以及审计管理体系方面的内容,我国审计管理体制变化前暴露出诸多长期累积下来的弊病,审计管理体制的变革势在必行。
  (一)我国现行的行政型双重领导下的审计管理体制削弱了审计的独立性,审计存在严重的授权不足问题,侵蚀了审计监督的独立性和有效性。在行政型双重领导体制下,我国审计机关对上级审计机关以及同级的政府直接负责,是政府的组成部分,审计机关的人事财务等都极其容易受到本级政府的干预与控制,这种紧密的联系严重的阻碍了审计机关保持应有的独立性,很难有效的在现行行政型审计管理体制下依法实现其监督与制约的权利与权威。更是不利于推进实现审计全覆盖的时代要求。
  (二)长期的审计实践表明我国的审计部门工作范围狭隘,审计只是简单的就问题审计而审计,工作重心致力于通过揭露审计的现象,而对得到的结果总结的较少,审计部门的工作重在审,而忽视了对结果进行整改,缺乏行政处分的权利,问责力度远远不够,未能有效的对问题提出改进的措施和建议,审计的职能单一,着力于监督而忽视了服务于经济的建设,缺乏一种科学有效的管理机制。
  (三)当前我国审计机关的人才队伍结构也在一定程度上存在些许不足。首先审计机关在中央和地方的审计资源分配不合理,地方审计业务相对简单,审计资源比较容易被闲置,而中央审计任务繁重,常常由于人力的不足导致无法兼顾审计全覆盖目标下的繁重业务。而且由于地方审计人员是由地方政府任免管理,部分地方审计人员呈现出较低的职业素质,影响审计工作的效率。其次是审计队伍知识结构过于简单,缺乏同时具有财务、计算机、法律知识等能力的复合型人才。
  (四)审计部门在现行的管理体制下,一方面部门管理运作的手段单一传统,无法与新时代快速发展的信息化相匹配,技术手段链条产生严重的断裂,难以将大数据审计的优势应用于审计业务流程中;另一方面,审计信息沟通的时效性、深度及广度都跟期望效果相差甚远,审计部门利用信息资源的能力明显不足,审计机关内外部以及与被审计单位之间的信息资源共享、信息的整理利用能力方面都存在极大的缺陷,只有改进技术手段来创新审计方法,充分发挥大数据时代的智能化进行审计工作的数据分析,才能紧跟时代的脚步改善健全审计管理体制,促进实现审计全覆盖。
  三、审计管理体制改革总体新思路
  党的十九大之后,随着审计环境的不断变化,原有的审计管理体制已经无法再适应日益复杂的审计环境,中央军委会的建立打响了审计管理体制改革的第一枪,对我国的审计管理体制改革提出了新方向、高要求。通过分析研究现有现有审计管理体制的缺陷以及结合当前的审计环境,我国审计管理体制的变革应当要适应于我国的政治体制和政治关系,总体上还是保留原有的行政型审计管理体制,实施“一划一建三重点”的改革策略。
  (一)在保留原有行政型双重领导体制下,把不同的审计机关划分给不同的政治主体。为推动审计监督全覆盖,地方审计机关可以划分给人大进行监督,直接挂钩各级人大代表大会,加强对审计机关的制约监督。审计机关可以不再依靠政府向上递交审计报告给人大,有效的防止审计结果被二次处理,同时还应在人大内部建立新的预算执行组织部门,加强对财政资金收支的监督,充分发挥审计监督的独立性。构建保障实现审计全覆盖的权威的审计监督体系。
  (二)在中央审计委员会下建立起地方各级审计委员会,国家机构的改革必然要求加强落实地方各级审计机关的监督与制约权力,各级审计委员会必须坚决拥护党的领导,更好地发挥审计的监督职能,全心全意为人民服务,接受中央审计委员会的统筹协调,时刻提高警惕,提升工作效率。
  (三)重点整合审计资源,特别是建设一支高质量、高水平的审计队伍。改善我国现行审计管理体制下中央和地方审计资源分配不均衡,审计队伍结构存在任免漏洞大、整体职业素质较低、知识结构过于简单、人员任免不科学等缺陷的问题,提升审计人员的专业素养与能力,就必然要求以实现审计项目专门化、多元化为目标,首先整合人力资源,短期内无法实现人员的大量扩增,只能通过科学的进行资源配置,充分调动人员工作的积极性,才能尽可能弥补数量不足造成的质量问题;对审计人员的职业教育培训应当被重视,从专业知识到技能职训以及岗位锻炼、职业道德宣传等全方面入手;人力资源应当将吸收纳入同时具备财务、计算机以及法律等专业知识的复合型人才作工作的重点,建立科学的激励制度,促进岗位人员的知识储备与社会发展行业变化齐头并进。
  (四)重点着力于加强审计问责整改,对审计结果的处理意见要最终实现追踪落实。致力于解决我国审计部门长期以来缺乏对审计结果处分的行政权力问题,使得审计结果能够直接发挥作用,依法审计,依法问责。审计机关拥有司法执行权,将会提升效率,加强对跟踪审计执行力度,推进实现审计全覆盖。审计问责制度目前大多的呼声认为要加强审计机关与人民法院和国家监察委员会的联系沟通,构建联动体系,落实整改处理意见,严肃追查审计责任。
  (五)重点发展大数据审计,将大数据分析、人工智能、区块链、云计算等新兴信息技术引入到审计工作中,建设信息化审计系统,提升审计工作的效率,艰难少审计工作实践中的错误,利用计算机技术全面系统地对数据进行客观完整的分析,提高审计工作的质量,精进审计技术方法,更新审计传统的工作模式。
  四、总结
  本文从新时代党的十九大精神出发,学习领会习书记对审计管理体制改革提出的新要求,通过研究审计管理体制改革前存在的种种与社会发展不相适应暴露出来的弊病,从推动实现审计全覆盖的必然发展趋势出发提出新时代审计管理体制改革的总体思路。
  审计管理体制的改革能够加强审计机关的监督力度,从一定程度上把审计监督与我国的政治制度紧密连接,将审计提升到“党和国家监督体系”的新高度。完善审计管理体制,进一步从根本上整合审计资源,加强对下级审计机关的统筹协调,发挥审计监督职能的同时,逐渐上升到服务经济社会的层面,扩展审计发挥服务职能,使得我国的管理型审计逐渐的趨向于治理型审计,在审计实践过程中,重整改,严问责,全面加强审计监督的力度,有助于更好地实现审计全覆盖。
  参考文献:
  [1]许新杰.国家机构改革后对深化审计管理体制改革的探析[J].时代金融,2018 (20): 27-29.
  [2]李丽新.新时代国家审计管理体制改革探讨[J].中国商论,2018 (27): 120-121.
  [3]杨肃昌.改革审计管理体制  健全党和国家监督体系——基于党的十九大报告的思考[J].财会月刊,2018 (01): 3-7.
  [4]裴育.改革审计管理体制  促进党和国家监督体系健全[J].南京审计大学学报,2017,14 (06): 3-4.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14989139.htm

服务推荐