加强内控制度建设以防范行政事业单位资产流失风险
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摘要：近些年，随着经济的飞速发展，行政事业单位也开始不断的进行内部改革，部分行政事业单位开始在内部管理上，加大管理力度并确保国有资产的高效利用。社会的进步带来了行政事业单位的迅速发展，其内部控制也成为大众的关注焦点，直接关系到社会的发展与稳定。行政事业单位的资产包括现代化办公设备、也包括专用设备和交通工具等，如何防止行政事业单位资产流失？也是当前行政事业单位应该高度重视的问题之一。未来行政事业单位应该通过内部控制建设，以达到防止资产流失的目的，最终确保其职责的落实，发挥出资产应有的市场效益，达到资产的增值和保值，才能促进社会主义和谐社会的全面发展。
关键词：内控制度;行政事业单位;资产流失
行政事业单位履行着国家的职责，他们的资产管理工作是一项专业性较强的任务，不仅对资产管理政策方面的要求较高，资产的管理也是一项系统、复杂、多层次的系统性工程，所以行政事业单位应规范并加强相关管理，才能促进社会事业的健康持续性发展。
一、行政事业单位内控制度建设的必要性
行政事业单位的内部控制也需要通过制定制度、全面落实相关措施，以及相关执行程序进行全面落实，特别是为了实现相关控制目标，内部控制能够实现对经济活动风险的防范。内部控制能够通过相关经济活动的规范，积极协调相关经济行为，达到规范管理相关程序，形成一系列具有控制职能的方法和措施，在规范管理的基础上形成一系列系统化的体系，才能真正达到一定控制的目的。例如行政事业单位财政内部控制制度能够规范财务风险，实现财务管理活动的风险防范，最终提升单位财务管理水平。
行政事业单位加强内部控制制度建设，能够有效的收集相关信息和记录，加强信息质量的提升，能够约束内部财务管理活动，提升财务管理水平并防范风险的发生。行政事业单位的工作全面落实内部控制制度建设，能够确保事业单位资产得到合理利用，能够实现规范化制度化的管理目标，通过一系列的内部相关政策法规制度，能够使得行政事业单位内部资产避免造成一定经济损失，使得内部管理达到一定的效果。
二、行政事业单位资产流失的表现形式
（一）固定资产账实不符导致资产流失
行政事业单位资产流失的主要方面就是由于固定资产账实不符导致的资产流失，由于事业单位的固定资产在购买时，没有进行严格的登记，相关支出费用和报销记录，没有进行很好的严格把关，导致实物资产和账面资产出现差异，使得很多新购资产游离于账外，使得国有资产大量的流失。固定资产账实不符现象比较频繁，不及时的登记记账和核销，使得固定资产账簿信息不够真实，最终导致固定资产账实不符，甚至严重时导致资产流失。
（二）固定资产不当处置导致资产流失
行政事业单位在固定资产的处置中，也存在两种不良的处置现象，从而导致了资产的不当流失。例如很多固定资产没有报经财政部门批准，在处置过程中，由于较低的处置价格，使得单位资产没有按照合理的价格进行相关处置，使得处置收入大量流失，导致资产流失现象严重。行政事业单位的资产大量长期闲置，也会使得固定资产的价值大打折扣，这样也会使得资产价值流失较大。
（三）资产出租管理不善导致收益流失
行政事业单位的一些资产出租，也会形成一定的出租收入，这些收入中主要是房产出租收入，一部分资产出租收入管理不善也导致了收益的流失。财政部门按年编制的部門预算没有合理的安排，很多出租收益的流失也会时常发生，其主要流失的形式是，首先单位资产在处置过程中，以及出租过程中相关收入受到隐瞒，如账实不符并存在小金库的现象。行政事业单位的资产收入，还存在双面价格出租的现象，或者是存在以较低价格作收入入账的现象，最终造成国有资产收益流失。
三、内控制度建设视角下行政事业单位资产管理的对策
（一）健全单位资产监督机制
行政事业单位要通过构建内部控制制度，不断加强内部资产管理，例如制度建设中应高度重视资产监督机制，提高自身监督资产的能力，全面加强资产的全程监督。例如监督过程中应做好相关资产的登记工作，新增资产的登记应及时准确，并保证资产存量账实相符，以及单位资产的质和量与工作职能相匹配，这样高效的监督管理机制，能够确保资产得到有效的管理。单位资产管理要实现定期的专项检查，全面对闲置资产进行合理处置，例如可以积极构建科学的退出机制，设立专项的资产处置管理机构，对闲置资产进行科学有效的评估，作出合理的变卖措施，例如可以组织召开拍卖会议，通过公开竞标的形式，防止徇私舞弊现象，从而达到国有资产的很好保护。
（二）全面加强落实内部管理制度
行政事业单位在内部控制制度建设上，应结合国家法律法规和政策，在其基础上结合单位的实际情况，进行有针对性的相关流程管理，并对相关风险关键点提出合理的制度措施，才能确保每个部门每个流程得到有效的效果。例如可以建立完善的集体决策和议事决策制度，针对风险进行有效的分析和评估，集合集体的力量做出有效的裁定，才能有效的规避风险从而达到管理的目的。
内部控制制度的有效落实，需要实行民主评议和民主评价，争取群众的力量做到有章可循，才能真正的将制度落实到实处。例如针对行政事业单位的国有资产，单位负责人应严格把关资产管理，通过制度实现相关监督，确保相关实物管理的全面，积极做到相关监督检查，使得资产达到高效地采购、配置、使用、处置、收益收缴等，才能真正的预防风险。国有资产应加强日常管理和定期清查，建立资产管理台账登记制度，管理上做好资产的动态追踪，确保实物保管和日常维修得到有效的落实，才能真正的达到资产的有效利用。
另外内部控制制度中的清查盘点要全面的落实，只有做到账实核对，账实相符，才能达到资产的有效利用。例如财务管理制度上应加强会计账务与实物账务的相符，在资产清查中要做好闲置资产的有效登记，避免相关重置浪费的现象。另外资产的善后及处置，应做好相关财务部门的协调工作，加强及时的报废处置管理，做好审批处置工作，才能确保资产的高效利用。最后资产的出租出借，行政事业单位应给予高度的重视，特别是出租收入应严格按照相关财政部门审批标准，加强管理出借程序以及出程序，将出租收益及时缴存财政，并纳入到有效的预算管理中，才能防止一些徇私舞弊现象。会计的一些基础核算工作应全面加强和落实，基础性的核算需要详细真实，才能保证行政事业单位资产得到有效的控制。
（三）开展对管理人员的培训
行政事业单位的内部控制制度要想得到高效的落实，必须全面的培养管理型人才，特别是市场经济形势不断变化的当下，较多新型的内控管理制度，需要高素质的管理型人才，因此管理水平和专业程度，决定着相关制度落实的效果。行政事业单位应加强对管理人员的培训，确保掌握新型内控管理资产的方式方法，才能顺应经济发展形势，顺应时代发展的趋势并完善相关内控制度，确保管理人员的专业程度和内控制度的吻合性，才能使得内控达到一定的效果。
四、结束语
综上所述，行政事业单位要强化内控制度建设，从内部管理出发优化相关机构效能，全面促进事业单位的全面可持续性发展，才能在发展中发现内部的不足，积极理论联系实际，才能确保职能的发挥。行政事业单位要立足于单位职责，勇于参与社会实践并不断的创新务实，才能在内控制度建设上确保资产的管理，最终实现国有资产的高效利用，确保社会的可持续性发展。
参考文献：
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