当前惠农补贴发放存在的问题及改进初探

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　　摘 要 为了进一步促进经济发展，加快新农村建设步伐，改善农村人民生活水平，缩小城乡之间的差距，近些年，国家不断加大对农村的投入力度，惠农项目和补贴资金逐年增加。但是，在实际的惠农政策落实过程中，却出现了很多问题。基于此，本文重点针对当前惠农补贴发放存在的问题进行了详细的分析，并针对性地提出了改进措施，以供参考。
　　关键词 惠农补贴发放 问题 改进
　　为了从整体上提升我国的经济发展水平，我国相关部门对农村地区的发展予以了高度的重视，针对农村各类农作物、农机具、退耕还林等项目制定了相应的补贴政策。但是，惠农政策的落实程序相对复杂，再加上农村土地面积也比较大，惠农补贴发放存在很多问题。只有对这些问题进行全面的分析，并针对性地制定改进措施，才能充分发挥惠农政策的作用，促进农村地区的经济发展水平，进而从整体上提升我国的经济发展水平。
　　一、当前惠农补贴发放过程中存在的问题分析
　　（一）惠农政策宣传力度不足
　　当前，我国相关政府部门在各项惠农政策的宣传方面，还存在一定的问题，尤其宣传力度不足的问题最为突出。而惠农政策宣传力度不足，就会导致国家大力实施惠农政策的同时，农民却对惠农政策的实施意义以及惠农政策的具体内容不甚了解。尤其现阶段，农民的生活水平得到了明显的提升，相当一部分的农民十分满足于种地税收的免除，而不再关心其他事宜，例如与惠农补贴发放有关的事宜，所以他们也就不关心具体的惠农补贴发放时间、发放金额以及发放的具体流程等。正是部分农民对此惠农补贴发放相关事宜的不关心，使得即便是惠农补贴发放出现了问题，也不能得到及时发现，进而惠农政策的落实难度就会变大。
　　（二）农作物补贴面积存在谎报现象
　　当前，农民的种植模式依然以分散经营为主，相关部门在核实农民实际种植面积的时候存在一定的难度。与此同时，国家惠农政策普及面越来越广，很多农民也看到了这项政策中的潜在利益，出于自身利益的分析，他们开始谎报远高于实际播种面积的种植面积。虽然国家相关部门对惠农补贴发放也制定了相应的监督制度，但是监督制度依然存在很多不完善的地方。另外，还存在部分干部失职的现象，监督效果并不明显，农民谎报补贴面积的情况依然频繁出现。部分上级部门虽然发现了这类问题，但是也只能对村级干部进行严肃的批评教育，而无法获得有效的证据进行问责。
　　（三）基层的工作效率有待提升
　　当前，为了充分激发农民种地的积极性，除了国家制定了一系列惠农政策之外，各级省市县也都响应国家的号召，根据实际情况制定了各种各样的惠农政策，不仅增加了农民的惠农补贴来源，也丰富了农民的惠农补贴项目。但是，不同的补贴项目有着不同的管理模式。例如耕地地力保护补贴和稻谷生产者补贴虽然具体的补贴数据相同，但是却由农业部门和财政部门共同管理，相应的工作人员存在大量的重复劳动。另外，惠农项目管理部门众多，也就导致了管理规范的差异性。正是这种管理规范的差异性，使得相关工作人员的工作难度越来越大，工作效率始终无法得到有效的提升。而工作人员的工作效率有限，惠农政策的落实力度就会受到影响。
　　（四）惠农补贴发放流程太过复杂
　　当前，惠农补贴方法流程太过复杂也是非常严重的一个问题。首先，村工作人员需要对农民的实际种地面积进行测量和检查，并经过农民对种植面积的确认。其次，乡镇工作人员根据村报送的基础数据，对农民的身份信息进行有效的采集，并将之录入数据库，然后在自然村进行公示，公示无异议后，乡镇在“一卡通”系统中汇总形成乡镇基础数据，报送到县级农业部门。最后，农业部门把基础数据报送财政部门，经财政部门审核后，资金拨付银行进行发放。要完成这一个过程，需要耗费大量的时间，而当补贴资金落实到农民手中的时候，很难发挥其真正的有效作用。
　　（五）惠农补贴发放数额的准确度有待提升
　　当前，在落实惠农政策的过程中，粮食补贴资金的确定主要以农民的种植面积为标准。虽然国家对单位面积的粮食补贴标准进行了统一，各县级部门在执行的过程中也对农民的实际种植面积进行了检查和测量，也将测量结果进行了张榜公示，但是其实际的测量结果依然与农民的实际种植面积有一定的出入。另外，农村地形的不平整现象进一步增大了测量结果的偏差。这些因素都会对惠农补贴数额的精准确定产生影响。
　　二、当前惠农补贴发放存在的问题的改进对策
　　在我国城市化建设进程不断加快的今天，惠农政策的出台与落实是党和国家重视农村地区发展的有力表现。在农村生活水平不断提升的过程中，惠农补贴资金依然可以使广大农民群众感受到国家对农民群众的支持态度。所以，必须对当前的惠农补贴发放过程中存在的问题进行改进。
　　（一）加大惠农政策的宣传力度
　　当前，要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须加大惠农政策的宣传力度，加深农民对惠农政策的正确认识。首先，政府部门在根据相关规定发放惠农补贴的同时，也要加强惠农政策的宣传，通过广播、电视、网络等渠道让更多的农民了解到与惠农补贴发放有关的诸多事宜。其次，相关政府部门还可以从农民群众中选择几个优秀的人才，先使其详细了解惠农政策，再由这部分人才向身边的农民宣传惠农政策的意义，惠农补贴的发放时间、发放流程以及发放数额，宣传与惠农政策相关的法律法规。[1]
　　（二）加强农民种植面积测量结果的核实
　　当前，要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须加强农民种植面积测量结果的核实。因为农民种植面积的测量结果，直接影响着农户最终获得的惠农补贴数额，所以，针对农户上报实际种植面积这一过程来说，一定要加强上报种植面积的核实与检查。首先，政府部门可以成立专项监督核查小组，专门挨家挨户地进行上报种植面积的核实。其次，在检测结果公示期间，还要鼓励村民互相监督、互相举报，提升農民种植面积核实的准确性，最大限度地避免国家财政资金的不必要流失。 　　（三）加强惠农补贴发放的监督与监管
　　当前，要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须加强惠农补贴发放的监督与监管。首先，要制定双向监督机制，将自上而下的监督机制与自下而上的监督机制进行结合，确保惠农补贴的有效落实。其次，对现有的公示制度进行优化，增加其透明度，以村组为单位，层层公开惠农补贴的发放，为惠农补贴的有效监督与监管奠定基础。再次，重视惠农补贴的检查工作，将日常检查与专项检查进行结合，并每年至少一次对惠农补贴发放的落实情况进行集中式、综合性检查，从而在提升行政部分工作效率、提升资金使用绩效的同时，对“重补贴轻监管”的现象进行改善。最后，确保自下而上的咨询举报途径畅通，确保基层农民反馈上来的问题可以得到及时有效的解决。
　　（四）加强对基层人员的培训
　　当前，要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须加强对基层人员的培训。首先，针对惠农补贴发放的所有基层人员，每年都要进行一次以上的惠农补贴政策业务培训。通过培训，使其更好地了解国家的惠农补贴政策，更好地掌握惠农补贴发放的操作流程。其次，增强基层人员的责任意识，确保惠农补贴基础资料的上报准确无误，确保惠农补贴基础资料的报送都符合相关流程与规范，确保惠农补贴发放的准确性。
　　（五）搭建公共信息网络平台
　　当前，要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须搭建公共信息网络平台。现阶段，互联网也已经普及到农民家庭中，相关政府部门可以进行公共信息网络平台的搭建;通过公共信息网络实现惠农补贴发放信息的共享，确保惠农补贴项目落实的公平性、公正性以及公开性。首先，政府部门要将县级与市级、镇级的资源共享系统进行有机的融合，让广大农民可以足不出户就了解到自身的惠农补贴发放信息。其次，政府部门要进行相关信息反馈系统的搭建，并安排專门的工作人员进行定期的查询和整理，确保第一时间发现问题，第一时间进行有效的处理和解决。[2]
　　三、结语
　　惠农政策的出台与落实极大地激发了农民的种地积极性，提升了农民的生活水平。但是在实际的惠农补贴发放中，还存在一系列问题。要想有效改进惠农补贴发放中存在的各种问题，就必须加大惠农政策的宣传力度、加强农民种植面积测量结果的核实、加强惠农补贴发放的监督与监管、加强对基层人员的培训、搭建公共信息网络平台。
　　（作者单位为本溪满族自治县财政事务服务中心）
　　参考文献
　　[1] 黄朝建，刘经济，黄德祥.惠农补贴资金发放管理存在的问题与建议[J].当代农村财经，2018（6）：38-39.
　　[2] 苗国春.浅谈惠农补贴资金发放管理存在的问题与对策[J].现代经济信息，2016（33）：102.
　　[3] 彭熠锋.宜丰县三举措抓好惠农补贴发放[J].当代农村财经，2017（8）：64.
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