行政事业单位内控目标实现路径
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摘要：纵观我国会计核算和控制实务，不难发现我国行政事业单位内部控制薄弱，很多财务目标未能按时按量实现，这种情况不利于行政事业单位资金规范监管目标的实现，进而降低资金利用效率，这是对社会资源的一种浪费，甚至可能对社会公共利益产生影响。因此需要对行政事业单位内部会计进行管理和控制，有针对性地根据单位内部资金活动规律，建立健全单位内控模式，将资源更加充分地利用起来，这是提高行政事业单位运行效率、促进社会资源再分配合理性的关键。
关键词：行政事业单位;内控制度;内控目标;运行效率
中图分类号：FR10.6 文献标识码：A
1 行政事业单位内部控制的意义
行政事业单位是在党中央国务院领导下负责国家、社会相关事务组织、管理、监督、执行的部门，是国家力量、政府职能实现的重要力量。根据我国行政法规等相关规定，行政事业单位享有法律法规授予、人民赋予的各种职能，从而行使各种管理国家和社会公共事物的权力[1]。
实行社会主义市场经济，稳定而可靠的外部經济环境是国家发展、社会进步的重要保证，仅仅依靠市场调节必然有其局限性，那么就需要行政力量干预使外部经济大环境稳定化，就是要宏观调控。但若行政事业单位本身资金管理和控制上存在问题，将会对外部市场产生不利影响，使外部经济环境更加不稳定，只有内控管理质量不断提高，才能发挥好以行政力量为代表的行政事业单位市场指导职能[2]。
因此要从市场发展的一般规律出发，结合本单位实际情况，建立和健全内部控制制度，强化本单位会计职能建设，发挥好行政事业单位在社会公共事务管理中的引导职能。
2 行政事业单位内控制度建设的定义和原则
行政事业单位虽然履行一定社会公共事物管理职能，但是其为了引导和帮助企业发展，需要在合理范围内从事商业活动，因此行政事业单位具有盈利性和行政性的双重特征，而这两种特征之间最重要的藕合点就是经济资源的合理分配[3]。因此为了保证行政事业单位运行和市场运行的稳定性、连续性和完整性，财务信息准确性和可靠性极为关键。行政事业单位内控制度定义就是通过台法有效管理与实施手段，在单位和外部市场环境交互中实现经济资源合理分配。
内控制度是风险经营管理实现的重要途径，通过内控预防可能存在的风险，然后在实践过程中不断完善单位管理方式，提高行政事业单位经济效益和价值，进而促进可持续发展与统筹发展。因此行政事业单位内控制度不能独善其身，要从市场经济发展出发，就意味着行政事业单位内控制度建立要遵从两个原则，首先是单位内部管理控制的独立性，从单位本身特点和实际情况出发，不能生搬硬套，要建立有自身特色的内控制度;另一方面就是统筹单位内部和外部市场的经济关系，保持两者之间的关联性。
3 现阶段我国行政事业单位内控制度存在问题
3.1 未充分认识到内控制度的重要性
行政事业单位具有行政性和商业性双重特征并以行政特征为主，因此与一般企业主体有很大区别。虽然行政事业单位也从事盈利性经营活动，但并不是以商业利益为主要目标，而是为了更好地服务广大人民群众[4]。但现阶段我国很多行政事业单位内控制度完全参考商业性企业建立，这也是行政事业单位财务收入和支出存在较大波动的一个重要原因。另外，其在内控模式上也与一般企业有较大区别，行政事业单位财务应当以完全透明化、责任化、公开化来落实，但实际情况是相关财务公开行为多流于形式，没有起到监督效力。这些问题的发生都是行政事业单位管理层人员、财务工作人员未充分认识到内控制度重要性导致的结果。
3.2 人员素质问题
行政事业单位在财务管理上要求比企业更严格，我国财务会计培训采用统一的级别类考试模式，虽然这种财务人员培训模式能够满足绝大部分企业人员需求，但是行政事业单位由于其特殊性而对财务人员素质提出了更高要求。
同时在经济发展的加速阶段，行政事业单位除了要应付经济压力外，还要处理来自于政治、文化等领域压力，因此很多行政事业单位往往会忽视财务人员技能和素质培训教育工作，工作人员技能水平不足、职业道德缺失以及工作积极性降低都会引起内控制度缺陷并成为行政事业单位发展的阻碍。
3.3 自身管理缺陷
现阶段行政事业单位自身管理制度上存在缺陷。如部门机构职责多，人员不足，年龄老化，专业人员从事与专业无关的行政性事务，工作效率较低，容易影响工作人员工作积极性和内控制度的建立和健全。
缺乏相应的奖惩机制。很多行政事业单位存在缺乏相应的奖惩机制或惩治力度过高的问题，表现在：一是问责不完善，当出现内控问题后往往是上级追究领导，领导问责员工;二是没有相应的激励机制。以一般公务员为例，根据近年来的调查统计结果，编制内工作人员薪酬和职级存在严重的脱钩，基层工作人员薪酬上涨幅度和提升空间较小，不利于提高基层工作人员工作积极性，对于连续考核优秀的财务工作人员缺乏相应的激励，也是导致工作积极性和责任心降低的原因。
4 行政事业单位内控目标实现路径
4.1 培养复合型财务人员
随着改革的不断深入，行政事业单位在社会行政管理和市场运行中扮演者越来越重要的角色，对行政事业单位财务人员工作能力需求越来越高，行政事业单位财务工作由传统的简单记账类会计向复合型财务会计转变。为了适应时代发展的需求，行政事业单位建立健全内控制度的首要前提就是具备更多的专业型的复合类财务人员。
要明确人才培养的重要性，从事业单位财务工作自身特点出发，以提升财务人员工作技能为核心，培养现代化的、符合本单位发展需求的财务人员。推动财务人员由单纯的记账型向财务管理者、参与者、决策者转变。为此要强化本单位财务人员专业化培训，以引进来和走出去为主要形式，外聘专业人员对本单位财务人员进行培训的同时组织本单位财务人员外出学习和锻炼，确保会计人员快速熟悉行政事业单位财务工作，强化本单位财务工作质量。 4.2 完善行政事业单位内部协调机制
虽然财务工作应当保持独立性，但对于本单位来说会计内控也是单位内部管理的一部分，不能将财务工作分割出去，应当做到独立和协调的并重。一方面由于财务工作涉及到的内容繁琐，信息量较大，为保证信息有效流通和会计工作有效性、可靠性，各部门间应当加强沟通和交流，在财务审查和结算关键时期，各部门应当积极主动配合本单位会计部门工作，共同推动财务工作展开。另一方面财务本质上反映本单位其他部门资金流量活动，单位内部各部门互相协调除了能够推动会计工作展开外还有利于经济资源在单位内部各部门间的合理分配与再分配，对单位发展和会计工作质量提高均具有积极意义。
4.3 加强财务人员思想道德教育与培训
无论是行政事业单位还是一般企业会计工作信息均应当保证可靠与有效，若会计工作信息不具真实性和可靠性，不仅会影响单位自身发展，甚至会对社会发展产生冲击，因此为了保证行政事业单位内控中财务信息的真实性、可靠性，我们必须要做好财务人员思想道德教育与培训工作，只有技术到位、素质过硬的财务人员才能走上会计工作岗位。
一是要培养财务人员诚信精神。只有诚信的会计人员才不会在财务信息上弄虚作假，才能给内部使用者和外部使用者反馈以真实可靠的会计信息;二是要培养财务人员爱岗敬业的责任意识。引导会计人员对财务工作认真负责、敬业奉献的职业态度，让则.务人员自我约束、自我提高;三是建立符合行政事业单位会计工作考评机制，除对财务工作质量进行考评夕卜，还应对则务工作人员自身道德素养进行综合评价，发现可能引起行政写业单位内部财务管控工作质量降低的风险，预防可能发生的内控问题。
4.4 完善内部管理和外部监督工作
行政事业单位财务部门应当完善内部管理制度，定期对资产进行清查，确保固定资产安全和完整，非固定资产来去明了等。同时对单位资产出入库信息及时到账，做好采购记录，对本单位内资产处置行为加以规范。同时行政事业单位应当严格执行外部审计制度，借助独立的财务审计单位进行审计，是保障财务管理工作顺利运行的有效途径。应结合自身实际，制定一套行之有效的管理办法，通过项目领导小组负责制的实行，使整个项目的责任能够明确划分。此外项目工程应全面实行运算管理的制度，项目预算由财务部门和相关业务部门协商拟定同意后，再聘请有相应资质的中介机构进行审计，在其出具审计报告后方可施工。
4.5 完善相应控制制度
制度是约束行为的准绳，财务制度作为行政事业单位开展财务管理工作的行为规范和基本依据，只有对财务控制制度加以完善，才能促进财务管理工作制度化、规范化，才能有章可循，有法可依。首先行政事业单位内部要建立起完善的财务控制制度，如支出和收入审批审核、岗位责任制度、业务流程、票据管理、会计核算、现金管理以及内部审计制度等。制定一套规范化内部财务管理办法，这样才能降低人力财力以及物力的耗费。其次要严格按照我国相关的法律法规以及相关制度的要求，要结合幸单位的实际情况，制定本单位的财务管理制度，纳入本单位的综合管理体系。
5 结束语
行政事业单位是市场经济中特殊的参与主体，其对财务管理工作的需求较一般企业高，为了提高行政事业单位财务管理质量，要从人员管理、技术提升、思想政治建设等多方面进行工作改良，只有這样才能实现行政事业单位内部财务管理的精细化、科学化，才能更好地为社会广大群众服务。
参考文献：
[1]杨凯.新形势下行政事业单位内控制度建设的分析[J].新商务周刊，2017（21）：69.
[2]朱晓芬.探讨新形势下行政事业单位内控制度建设[J].行政事业资产与财务，2017（3）：40-41.
[3]王峰.新形势环境下行政事业单位内控制度建设研究[J].中国经贸，2018（22）：272-273.
[4]吕海东.供给侧结构性改革背景下优化行政事业单位内控制度建设对策研究[J].农场经济管理，2017（7）：16-19.
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