论市场秩序建设与政府职能的创新

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　　摘要：在经济全球化的新形势下，必须下气力调整市场秩序和创新政府职能，真正建立起责任型、服务型、法治型、开放型、务实型的政府，全方位服务好、指导好市场经济有序发展、科学发展。本文就市场经济改革发展过程中，政府服务市场职能的转变与创新进行了思考和分析，目的是认清当前经济发展形势下政府行政体制改革现状，为研究经济市场与政府职能关系提供参考。
　　关键词：市场秩序;政府职能;改革现状;经济发展
　　中图分类号：D601 文献标识码：A
　　在新时代推进和深化市场经济改革时期，中国特色社会主义市场秩序的建立，尤其需要运用政府职能手段，或以具有法律特点的制度形式进行巩固和创新发展。因为，市场秩序建设的本质要从传统产品的经济秩序转向现代市场经济秩序。其突出特点是要求政府服务市场职能的创新。
　　政府行政管理体制改革，是一个新时代的命题，也是在市场经济不断深化和发展中应运而生的重要课题。井然有序的市场秩序，是推进市场经济良好发展的重要前提。自2001年11月，中国加入世贸组织（WTO）以来，虽然市场经济逐步形成并走向成熟，但也伴随着商业竞争激烈、商海变化多端的诸多现象。这对政府不断提高服务质量、监管职能到位提出更高的要求。虽然具有中国特色社会主义市场经济经过创立、发展、深化的各个阶段，但市场秩序状况依旧不容乐观。市场体系存在的一些缺陷和市场法律法规不健全，导致市场秩序混乱，鱼龙混杂、以次充好、哄抬物价、尔虞我诈等等问题频现。透过这些表象，深层次的原因是政府功能尚未到位，监管职能“越位”“错位”“缺位”。在经济全球化的新形势下，必须下气力调整和创新政府职能，真正建立起责任型、服务型、法治型、开放型、务实型的政府，全方位服务好、指导好市场经济有序发展、科学发展。
　　1 建设责任型政府，发挥好市场监管职能
　　政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能和角色的转换。政府管理职权在市场经济体制确立和发展过程中，管什么？管多宽？管到什么程度？不但是市场经济发展中遇到的新问题，更是政府职责的改变和担纲角色的转换，也包括政府管理手段、管理方法的转变。总之，就是政府不要大包大揽，应提供好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府机构必然要按照这一总要求转变职能。
　　在经济全球化的新情况下，市场经济的本质是开放自由的市场和建立公平公正的秩序规则。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，良好市场秩序的形成，同样需要政府力量的干预和引导。
　　建立责任型创新政府，应侧重两方面：一是摒弃计划经济模式的束缚。立足改革开放的特定国情，真正实现向市场经济的全面过渡;二是创新和强化政府宏观管理职能。在进一步加强各级政府协调、指导、把控市场能力的同时，做到活而有序、放而不乱。通过战略引导、微观管理、平衡协调等多项职能服务，实现“弱政府、强社会”的理想模式。通过减少行政审批程序，转化政府的社会管理职能。在市场经济体制下，服务型责任政府转变的本质要求，就是从过去围绕权利运转的“主导型政府”向为社会提供服务的“引导型政府”的转变。所以说，服务好新时代的市场经济发展，提高市场竞争力，已经成为建设市场秩序的当务之急。在经济转型的新形势下，为形成政府与市场关系的新格局，在市场主导下，必然要全面激发市场活力，培育公平可持续发展的新格局。
　　2 建设服务型政府，引导市场经济健康发展
　　为有效解决好在市场经济体制新形势下，政府服务存在的“越位”“错位”“缺位”问题，从党的十八大以来，党中央大刀阔斧对国家经济命脉的电信、电力、石油化工、铁路、民航等央企、国企进行体制机制改革，加强对其专业监管，带头从中央政府实现服务职能的创新和转变。因此说，转变政府为主导的增长方式，进一步优化经济结构，这绝不是老话重提，而是改革开放40年来，一直未能很好得到解决的关键问题。经济结构优化，需要一个有利于市场秩序建设的新环境，需要创新政府在经济结构优化中的服务型职能。政府应当充分发挥好完善市场法律，健全各项科学合理的规章制度，加快形成健全、统一、开放、竞争有序的现代市场体系。只有在服务过程中，不断进行市场的整顿、规范、引导，才能真正实现市场秩序与政府行为的理性结合。
　　转变政府管理方式，要实现微观管理和宏观调控的有机结合。解决好过去在计划经济时代单纯依靠行政命令、直接参与企业治理的模式，将微观经济主体实施的直接管理方式，逐步向直接参与企业经营和管理的形式，运用宏观调控的经济政策，通过法律法规手段，进行有效的调控，亦或政府通过调整经济政策或掌握经济运行过程中的变量举措，来影响和指导市场经济中的有序运行。因此说，从微观和宏观有机结合的举措中，改变政府的垄断模式。特别是在市场经济新形势下，政府更应减少对市场经济主体的“指手画脚”，以灵活多样、讲求效益的方式，进行宏观调控。政府通过优化市场资源配置，为各类企业准入、生产和创新创造发展铺坦途、创条件。
　　3 建设法治型政府，实现市场经济依法运行
　　在经济全球化轉型的关键时期，国内市场经济领域中的诸多深层次矛盾也逐渐暴露。因此，尤其是在市场秩序对依法行政要求越来越高的新形势下，全面推进依法行政，从严理政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，对建立法制型政府提出了新的更高要求。
　　在国家进行行政立法的基础上，有效解决各级政府的行政许可、行政程序、政府信息公开、突发事件应对、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等一系列重要问题，是探索深化法治政府建设的新模式和路径。所以，在地方政府立法工作上，应着力抓好规范市场主体立法，调整市场主体关系、维护市场秩序的立法，加强宏观经济调控、促进经济协调发展的立法，以及健全社会营商环境保障的立法等四个方面的立法工作。通过围观和宏观经济发展的科学立法，正确处理好政府法治工作与市场秩序、科学立法和各类法律法规实施的关系，以此来有效保障供给侧的改革深化，建设有序、稳妥、健康市场，啃好市场经济高速运行的“硬骨头”。一定要从大局出发，从国家和人民的根本利益着眼，坚持社会主义法制的统一，维护社会主义市场经济法律规范的统一性和一致性。 　　市场秩序包括社会信用秩序和法律秩序两个方面。政府诚信是整个社会信用的基础，主导社会信用秩序的形成。因此，政府通过制定法律法规，科学制定好市场主体交易和竞争过程中的各项“游戏”规则，才能引导市场科学、有序竞争和发展。
　　4 建设开放型政府，营造良好市场环境
　　当前，举国上下深入实施创新驱动发展战略，以创新推动产业发展和转型升级，这是加速创新发展、建设现代化强国的重要途径。所以，更应致力于推进开放型政府的创新建设，构建国际化、开放式的创新体系和创新格局。
　　4.1 建设开放型政府，从实际出发，敢于创新
　　开放型政府的建立，不是一句空话：一是应当通过加强顶层设计，真正构建起结构优化、机制完善、布局合理、部门衔接的政府机构，才能真正适应市场经济发展的实际需要;二是营造宽松的市场环境。企业是创新的主体，也是构建开放式创新区域体系的关键。以开放促创新，提高创新能力，让企业真正地成为创新主体。通过实现具有中国特色社会主义市场秩序的建构与再造，进一步制定出台有利于优化创新创造环境的政策措施，改善服务企业生命周期的政务环境、市场环境、法治环境，增强创新吸引力，从而实现市场经济的快速发展，成为拉动国民经济健康发展的动力;三是打造高能级创新创业大平台。通过着力建设高新产业发展平台、孵化平台、科技创新综合服务平台，全面提升一个区域创新创业和市场经济繁荣发展的整体效能并通过鼓励行业协会、地区商会的发展，充分发挥行业组织和企业自身自我服务、协调和管理的能力;四是让创新创业者获得更大的发展空间和竞争优势。让善于创新、敢于创新的企业和拔尖人才，获得更多的政策、资金、税收等方面的优惠和支持，推动新一轮的创新创造。政府干预既要做到“强政府”，更要做到“强服务”。虽然创新无法规划，但政府能通过制度创新，更好地让市场发挥作用，提高创新创业成功的概率。
　　4.2 建设开放型政府，进一步强化政府市场监督职能
　　有效解决好过去市场秩序规范和监管薄弱，以及规范市场秩序的法律法规不健全等问题，尤其要解决好存在的有法不依、执法不严、疏于管理而造成市场秩序混乱的问题。目前，市场混乱的突出表现为：假冒伪劣、以次充好、哄抬物价，以及偷税逃税、骗税漏税、走私贩私等涉及百姓切身利益的诸多问题。因此，必须通过建立和完善现代市场监管制度，强化市场监管，真正建立起公平竞争、规范有序的市场新秩序：一是要完善市场经济法律法规建设。采取法律手段打破行业垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益;二是要强化市场执法监管力度。采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为;三是要在关乎百姓生产生活的领域和行业，严格执法，从严治企，建立独立的监管部门，将惠及民生的事情办好。同时，还要通过改革行政审批制度，给企业松绑、解困，减少政府审批事项和审批范围，缩短审批环节和审批周期，规范审批程序，有效解决好重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
　　5 建立务实型政府，倾力市场基础平台服务
　　政府职能转变，是市场经济的需要，更是推进国家政权机构功能、作用转移、变化的刚需。政府改变了原来对微观主体的指令性管理，把职能转换到为市场主体服务上来，为企业生产经营创造良好发展环境上来。
　　改革开放40年的事实证明，把经济决策权归还给市场主体，提供自由竞争、公平交易的良好市场环境，更有利于市场经济的健康发展。因此，建设好廉洁勤政、务实高效的政府，为创新创造提供风清气正的发展氛围，是政府做好服务的重要选项之一。
　　5.1 树立人民政府廉洁行政形象
　　要着力在制约行政权力上下功夫，建立起有效的廉政制约机制。同时，必须保证每一级每一名政府机关及其工作人员接受有效的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设廉洁高效政府，首要的就是精简机构，建设精干有力的政府系统。要解决好集权和分权的关系，把服务和市场指导的权限，下放下沉，进一步调动地方各级政府做好服务的积极性。另外，要解决好官僚衙门作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性，体现行政效率的提高。
　　5.2 打造高效运转的人民政府
　　一是严格依法行政。政府在国家法律法规实施中，应当摒弃陈旧的管理方式，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事，要做到依法行政，严格依法行政。其次，施政过程做到透明公开，具有可预见性。政务透明不仅是一项原则，也是改进政府管理方式的基本方法和要求。政府在施政管理过程中，做到决策公开、过程公开，给百姓一个“明白账"：二是要实行管理信息化。政府各级机关及部门之间的信息沟通，要实现准确、互联、快捷衔接，并实现政府与内外商企之间的联系和互动，全面提升行政管理效率。
　　5.3 全面提升政府服务意识
　　服务型政府最基本的要求就是要确立服务理念，当好人民公仆，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境。通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制机制，为企业及群众创新、创造、创业，提供优质到位的服务。并通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励干事业、干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。井要注重培养和稳定人才队伍。建立好一支高效、穩定、廉洁的公务员队伍。发挥人才作用，留住人才，引进人才，用好人才。
　　综上所述，市场秩序是一种内生和演化的秩序，政府在市场秩序形成和完善方面发挥重要作用。但政府有效发挥作用，必须遵循市场秩序，兼顾良好的政治秩序，实现市场机制与行政机制高效协作，使创新的科学要索汇集，推进具有高端科技永平的创新创造能力爆发，才能真正实现市场经济的发展和繁荣。
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