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浅谈基层气象部门预算管理问题

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  摘 要 预算管理是指对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理方式的总称,在行政事业单位中被广泛应用。本文介绍了行政事业单位预算管理的基本内涵,阐述了基层气象部门加强预算管理的现实意义,针对基层气象部门预算管理实际工作中在预算管理意识、机构设置、预算编制、制度体系、信息化基础五个方面存在的问题,基于基层预算管理实践,从树立正确的预算理念、提高预算编制水平、建立单位预算文化、健全预算管理制度以及完善预算管理信息系统提出具体的改进建议。
  关键词 基层单位 气象部门 预算管理
  一、行政事业单位预算管理概述
  (一)行政事业单位预算管理内涵
  预算是指单位或个人未来的一定时期内各方面的收入、支出、现金流的总体计划。行政事业单位预算是指行政事业单位根据发展计划和公共事务的管理任务编制的,并经过规定程序批准的年度财务收支计划,而部门预算是指部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,按照政府指标和财政部门要求,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。所谓的预算管理是一种集系统化、战略化、信息化、制度化、人本化理念为一体的现代管理模式,具体包括对预算的编制、审批、执行、控制、调整、考核及监督等管理活动。
  (二)基层气象部门加强预算管理的现实意义
  1.有利于国家经济发展和财政改革的推进。随着我国经济的不断发展、国家公共财政改革的推进,行政事业单位加强预算管理工作越来越重要。基层气象部门作为中央垂管的公益性事业单位,随着气象事业经费投入的加大,各业务项目建设的推进,气象部门双重计划财务体制下资金来源的独特性,加强预算管理是气象部门能更好地履行部门职能、保障气象事业高质量发展的重要手段。
  2.有利于提高行政事业单位内部管理水平。目前,全面预算管理已经成为单位现代化不可或缺的重要管理模式。预算管理贯穿经济业务活动的全过程,它通过业务、资金、信息、人才的整合,适度的分权授权,业绩评价等,来实现资源合理配置和结构优化,真实反映单位的财务收支规模和工作实际需求,进而对业务协同、战略实施、职能履行、制度建设及运行等方面的决策提供支持。
  3.有利于内控制度的健全和运行。预算管理是通过对单位经济业务的申请提出、授权审批、过程控制、评价与监督整个过程的管控,规范财务收支行为,强化预算的约束力和严肃性,确保预算目标的实现,这与内部控制的目标是一致的。通过全面落实预算管理的各环节工作,能够发现单位内控制度不完善、不科学的地方和执行中的漏洞,有利于进一步促进内控制度的健全与完善。
  4.有利于规范预算资金的使用。预算就好比单位的最高法律,单位开展任何活动最终都会或多或少的涉及资金的流入、流出,若没有一个有效的约束机制,那么将会是一件很危险的事情,单位将对其经济活动失去管控,最终很可能给单位带来风险和损失。因此,加强预算管理,有利于强化预算的约束力和保证其严肃性,防范舞弊风险,保证预算资金规范有效使用。
  二、基层气象部门预算管理目前存在的主要问题
  (一)预算管理意识淡薄
  首先,部分单位领导对预算管理重要性缺乏认识,预算管理意识淡薄,认为预算就是完成一篇工作计划文稿、几张数据统计表,这是财务部门的日常工作,如果预算没编好、执行控制不到位,即是财务部门的失职,甚至简单地认为预算绩效评价也是一些数据的简单统计和文字描述,这就导致在整个预算管理工作中不能得到领导层的支持,严重影响预算管理工作的正常开展。其次,对预算概念理解存在偏差。部分领导和大部分职工认为预算就是要钱,导致预算编制前领导层没有进行战略规划、工作目标的思考,最终就是随意提供预算数据,从而造成预算编制缺乏准确性。
  (二)机构设置与岗位职责不合理
  部分县气象局只设个兼职报账员,主要的职责是其他工作,缺乏处理财务工作的时间保证。又如部分市局,只设核算中心未设财务科,但却兼了财务科的管理职能,人员配备不足,工作安排不合理,工作强度大,财务管理水平不高。单位内部各部门的职能不明确,只要涉及上级主管部门财务处、审计、财政、税务等部门及本单位涉及用钱方面的工作都认为是核算中心的工作,未能有效分离不相容职务。
  (三)预算编制缺乏科学性
  预算是单位预算年度所有收支的预测与详细规划,涉及各个部门的工作安排与资金调配。首先,大部分基层领导一般在上级主管部门下发预算编制通知时才准备预算编制工作,加之预算编制分“二上二下”编制时间紧,没有充足的时间进行各预算项目的前期考察调研和资料的收集整理,导致预算编制结果和实际情况不符。其次,预算编制对编制人员业务素质有一定的要求,有些单位财务人员业务素质不高、专业技术不强,在预算编制环节缺乏技术性指导,在匯总初审环节缺乏科学性分析和有效的资金结构优化,导致预算编制内容过于简单,不能全面系统客观地反映单位财务活动整体状况和事业发展需要。最后,近几年财政部门要求行政事业单位的全面预算要按照零基预算法编制,但是由于受增量预算法和预算编制专业能力的影响,实际工作中零基预算并未得到有效的执行。
  (四)预算制度体系不健全
  目前部分气象部门基层单位预算制度体系不健全不完善。虽然,国家层面有《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》,上级主管部门也制定有预算管理办法,但是有些基层单位没有制定适用本单位的预算管理相关制度或直接参照上级主管部门预算制度执行,没有形成切实有效的操作流程。在实际工作中,预算管理基本上都是交给财务部门,因领导的支持和其他部门的配合力度不够,在预算编制时不能全面及时地收集到相关资料,导致预算编制的科学性、准确性、可靠性受到极大的影响,在预算执行中经常出现与预算脱节的现象,严重影响预算作用的发挥。   (五)信息化基础薄弱
  大部分基层单位的信息化基础比较薄弱。目前部分气象部门基层单位信息化技术在预算管理工作中的应用,一是通过“中央部门预算系统”网页版逐级上报一上二上预算;二是通过“计财业务系统”网上填制报销单,并进行网上会计审核;三是网上银行支付,其他预算管理过程采用传统的数据文档传送或是人工汇报审签的形式。这样的传统模式,在预算编制环节收集和汇总各部门资料时工作量大、时效性不强,且容易出错,导致数据不准确。在预算执行过程中一般采用电子表格备查的方式进行单位内各部门预算指标控制,不能实时有效地进行动态化监控,工作效率低。
  三、加强基层气象部门预算管理的对策
  (一)树立正确的预算理念
  加强预算管理必须树立正确的预算理念,正确的预算理念是预算管理工作顺利推进的基础。首先要强化领导层的预算法律意识,提高其对预算管理重要性的认识,转变预算就是财务部门常规工作的观念,把预算工作作为一项重要的工作来抓,领导的支持对于理念的传导和工作顺利开展至关重要,只有领导重视了,在预算编制、执行、评价、监督环节才会提高其他部门的响应速度和配合力度,才能做到业财融合,将预算管理工作落实到单位各个业务活动领域,实现预算管理全过程、全方位控制。
  (二)提高预算编制水平
  预算编制水平的高低决定着预算能否順利有效执行、预算目标能否全面实现。首先要加强专业人才培养,提高预算编制水平,确保预算编制的科学性、完整性、准确性、合理性;其次,加强政治理论教育,提高政治站位,实时掌握国家政治趋势,正确把握国家政策导向,确保预算编制的合法性、合规性;再次,加强预算知识宣传,强化干部职工预算意识,充实预算人才队伍,增强部门配合力度,提高预算编制的实效性、资料提供的充分性,增强预算执行力;最后,注重综合性人才培养,提高预算编制可行性研究与分析审核,预算执行中的风险分析和规避控制。
  (三)建立单位预算文化
  预算管理是一项全方位、全过程、精细化管理工作,涉及单位的方方面面。预算的具体实施主要靠广大干部职工,因此在单位营造积极的预算氛围,建立良好的预算文化,培养全员参与的预算意识非常重要。这样能充分调动干部职工参与预算管理的积极性和自觉性,使其认识到自身工作对于部门目标实现的意义,提高参与度,在预算管理过程中转被动为主动,做到既重视预算的编制,也关心预算执行结果的评价。良好的预算文化有利于提升预算管理水平,有利于预算目标的实现。
  (四)建立健全预算管理制度
  健全的预算管理制度是推进预算管理工作的有力支撑和保障。建立健全预算管理制度,一是应当进行合理的机构设置,明确岗位职责,权责界定清楚,且分配得当,为预算制度体系建设搭建良好的基础环境。二是对预算业务流程进行梳理,对其运行进行优化,确保制度执行顺畅。三是加强组织体系建设,除了财务部门外,其他部门也应参与进来,可以通过成立“预算管理工作领导小组”和“预算管理委员会”的形式,将各个部门主要负责人纳入领导小组成员和委员会名单中,明确其预算管理责任,共同进行管预算管理,确保在财务部门开展预算管理工作时给予支持。四是根据国家预算法律法规和部门规章结合单位实际,兼顾成本效益,制定完善预算制度,制作便于理解和操作的流程,并根据外部环境的变化及时修订,使预算管理每个环节有章可循,有据可依;五是重视制度流程的有效执行与监督,保证预算管理工作的科学化、规范化、制度化。
  (五)建立预算管理信息系统
  预算管理信息化建设有利于提高预算编制的质量和效率,优化预算工作流程。各基层单位应充分利用现代信息技术,提升预算管理的规范化、标准化程度,实现预算管理全过程的动态化管理,提高工作效率,最终实现气象现代化。一是设计符合单位实际的预算管理体系,建立覆盖预算管理全过程的信息控制系统,以满足不同环节的管理要求。二是通过数据库及系统公式设置等信息化手段,进行数据资料的高效收集与校对。三是通过信息系统进行各部门之间信息的及时交流与沟通,实现线上传递资料、线上审批、线上控制与反馈,同时利用信息系统对数据进行汇总归集,并进行资料的整理归档保存,提升预算管理效率。
  目前,随着国家经济的发展与财政资金的投入,更加凸显出加强基层单位预算管理工作的迫切性和重要性。针对这些问题,基层单位要积极采取相应的措施对策加强预算管理工作,提升预算管理的规范化、标准化程度,提高预算管理水平,推动气象事业高质量发展。
  (作者单位为张家界市气象局)
  参考文献
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