高校科研经费绩效评价研究
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[摘 要] 随着科学技术和经济的发展，我国对教育行业越来越重视。高校成为我国开展科学研究的重要生力军之一，科研经费的来源更加广泛，资金投入量也以势不可挡的速度增长。但是现阶段高校科研项目管理和经费使用存在很多问题，导致高校科研经费投入产出率不高，其中高校科研经费绩效评价制度不完善是影响科研项目数量和质量的关键因素，寻找更加合理的绩效评价方式，将有效提升我国高校科研项目的成效。文章分析了高校绩效评价的主要作用、主要原则，并探究如何构建高校科研经费绩效评价的有效方式。
[关键词] 高校;科研经费;绩效评价
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 087
[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）23- 0207- 02
0 引 言
高校是我国人才的聚集地，我国的科研工作人员主要依靠高校输出。在高校中开展科研研究，既能够保证有足够的人员参与，又能够保证参与研究的人员具备开展科学研究的专业知识水平。为确保投入到高校的科研经费达到预期的使用效果，开展高校科研经费绩效评价成为一个值得仔细探讨的课题。
1 高校科研经费绩效评价起到的作用
目前我国高校科研经费管理和使用存在很多问题，例如科研项目组在设立研究项目时，对经费预算安排过多，会造成科研经费安排不均衡，影响其他科研项目的创立。如果科研项目经费预算过少，又会导致本科研项目没有足够的资金支持顺利开展科研工作半途而废，必将导致资源的浪费。还有的科研项目组，不严格按提交的科研项目预算开展科研工作，挪用科研经费的行为时有发生，严重影响了科研项目的进度和质量。有的高校为了提升自己的综合实力排名，不断的创设没有价值的科研项目，随意的批准科研项目小组动用经费，造成国家资源的浪费。缺乏严谨的科研项目经费监督管理部门，不仅不能鼓励高校师生进行科学研究，还会让高校学生失去科研的动力和信心，导致我国的科研工作停步不前。针对以上问题，高校科研经费绩效评价将发挥重要作用。通过高校科研经费绩效评价，开设专门的科研经费绩效评价部门，首先是能够确保项目创立的严谨性。一些高校的老师和学生在创建科研项目时，会考虑到绩效评价管理部门会对自己创建的科研项目进行评价，会对选题更加的谨慎。对于没有意义的研究项目或者不能完成的科研项目会适当放弃，在一定程度上保证了科研项目的选题价值。其次，通过高校科研经费绩效评价，还可以对科研项目进行过程起到很好的约束监督作用。有些科研人员在选题后，不能约束自己投入时间和精力进行科研。还有的科研人员擅自动用科研经费，去做和本研究项目无关的工作。通过经费绩效评价制度，可以规定科研人员在相应的时间段对科研成果及科研进度进行报告，从而约束工作人员能够保证科研项目的顺利进行。再次，通过绩效评价，可以对高校科研项目的结果起到很好的控制作用。经费绩效评价对科研项目结果的控制作用，主要体现在它能够通过评价制度，对没有成功的科研项目人员起到鼓励和支持，让相关科研人员拥有永不言败的特质，从而提高高校科研能力、丰富科研成果。对于已经成功的科研项目给予肯定和嘉奖，能够让相关科研人员有更大的动力继续进行科研工作。综上所述，高校科研经费绩效评价起到的作用体现在科研项目研究的全过程中，既可以保證科研选题的严谨性，又可以保证科研过程的顺利进行，还可以保证科研项目的成功率。高校科研经费绩效评价无论是对高校综合实力的提高，还是对国家科研力量的增强都起到很重要的作用。
2 高校科研经费绩效评价的主要原则
为使高校科研绩效评价更具备科学性、有效性及系统性，在制定评价体系的指标的内容时，应该遵循以下原则。第一个原则是以创新为出发点。科研项目的根本原则就是能够创造出新型科技技术，对已有的技术进行更新和改造，从而提高社会生产力。如果高校的科研项目不具备创新精神，那么所进行的科研项目就不能为人们的生产生活带来更多的好处。所以，只有以创新为原则，才能让高校科研经费的利用更有价值。第二个原则是以质量标准为原则。每个科研项目都会经过项目研究方向制定、严谨的研究过程以及成功的科研成果。在每一个过程中如果没有质量标准作为保障，就不能提高项目研究成功的概率。所以，高校科研经费的绩效评价制定时，应该全面考察项目的科研质量。第三个原则是要遵循高校科研经费绩效评价的系统性原则。要想提高高校科研项目的经费利用价值，必须遵循系统性原则，即制定完善的绩效评价体系，根据体系条款和标准，系统地对科研的全过程进行经费绩效评价。第四个原则是实用性原则。每一个高校的实际情况不同，这就造成了其科研的操作设备及科研人员的水平不同，因此，在制定高校科研经费绩效评价是要根据本校的实际情况制定。还要考虑研究的实用性，最好选择能够帮助人们生产生活的项目。综上所述，高校科研经费绩效评价要遵循创新性原则、质量性原则、实用性原则以及系统性原则。只有按照这些原则，才能够让高校科研经费绩效评价起到更大的作用。
3 高校科研经费绩效评价的方式
依据高校科研经费绩效评价要遵循创新性原则、质量性原则、实用性原则以及系统性原则的原则，目前高校科研经费绩效评价的主要方式为：保证经费的合理性及科学研究的相对独立性的同行评议法，根据评估指标的权重确定的层析分析法，利于成本投入分析和经济收益分析的经济评价法，利用综合评价矩阵衍生出的模糊综合评价法等。本文通过以下几种常见的方式进行探究。
3.1 投入产出视角下的绩效评价方式 无论是什么样的工程，想要产生效益，都要先进行相应的投资，投资和回报是相对的。在高校的科研项目中同样遵循这个道理，高校科研经费绩效评价在投入和产出的视角分析，其实是站在高校和国家利益的角度。在高校科研中的投入主要是指科研项目研究过程中购买器材和原材料资金的投入，还有开展研究项目的相关人员精力和时间的投入。高校科研中的产出主要是指研究成果，有的研究成果会为人民的生活带来很大的方便，有的研究成果会为企业生产提高效率和利益;有的研究成果会为国家科技发展带来新的技术支持。针对不同的研究成果，所投入的用于科研的经费也不同。所以，通过投入和产出视角来对高校科研项目进行评价，是较合理和基础的评价方式。
3.2 关键业绩指标方面的绩效评价方式
关键业绩指标主要是针对科研项目的未来研究成果具有较高技术转化可能和利用价值。因为是以关键的业绩指标为绩效评价标准，所以对于经费投入的多少可以忽略。只要是能够达到预期科研目的，研究出比较关键有价值的科研成果，就可以断定这个高校科研项目是成功的。通过这种绩效评价模式，可以为国家的科研方面带来更多的福音，也可以利用高校科研成果提升国家的科学技术水平。高校属于非营利性单位，主要为国家培养专业的高学历人才及通过科研项目研究的有效成果促使国家更快速地发展。所以，以关键业绩指标作为绩效评价的模式，即符合高校提高综合排名的需求，还能够让学生通过科研项目增加自己的科研动力及科研水平，从而让学生们得到的科研结果为国家和社会做出更大的贡献。
3.3 全方面均衡考虑的绩效评价方式
在绩效评价时，需要将多方面因素综合考虑，作为绩效评价指标制定的原则，平衡计分卡是全方面均衡考虑绩效评价的常用方式。在高校的科研经费绩效评价中，利用平衡积分法需要针对项目选题、项目科研人员素质、项目所需经费及项目的利用价值四个方面综合考虑。在项目选题方面，我们国家现有的大学研究申请项目，大部分没有经过严谨的考虑和实际的考察。低效率的项目不仅导致浪费我国的人力资源，还会导致我国浪费大量的科研资金。项目科研人员的综合素质包括人品和科研能力，可以根据科研人员的科研时间及科研过程中的投入程度，对每一位科研人员的表现进行计分。还要根据每一个科研人员对研究项目的知识贡献及专业贡献进行评判，综合科研人员的各方面贡献，对相关科研人员进行平衡计分。最后是要对科研项目的资金投入和项目的利用价值进行衡量，如果高校科研项目的资金投入过多，而项目的利用价值不大，就会让科研项目失去研究的意义。所以，應用平衡计分卡绩效评价方式，分别对科研项目的资金投入量多少和项目具备的科研价值进行评价计分，最终根据科研项目整个过程的评价得分，判定是否开展本项目，是较为科学和稳健的方式。
4 结 语
对科研经费进行绩效评价不仅要考虑经济性和效益性，还要结合科研项目本身的价值进行绩效评价。无论采取何种绩效评价方式对高校科研项目经费的使用进行绩效评价，都是为了能够让高校的科研项目在数量和质量上双提升，让高校为国家贡献更大的力量。我国对高校的科研项目经费额度不断增大，目的是要让高校的高科技人才研究出更有利于国家发展的高科技技术。所以，高校学生要谨记自己的社会使命，增强自己进行科研项目研究的动力，在节省项目经费的前提下，为国家和人民研究出具有利用价值的科研成果。各高校要不断改善学生的科研项目管理政策，针对有价值的创新性项目，及时给予相关经费的支持。从而保证我国在高校科研项目的技术支持下，真正成为科技创造型国家。
主要参考文献
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