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新政府会计制度改革对事业单位会计核算的影响

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  摘 要 新政府会计制度广泛适用于各级各类事业单位,新制度的实施不但能促进事业单位财务管理水平的提升,还可以完善事业单位会计核算体系。事业单位的会计核算水平影响着事业单位各项事务的运转效率,因此必须高度重视其核算工作。本文首先对《政府会计制度》进行分析,然后分析新政府会计制度的实施会对事业单位产生的影响,并以A省广播电视台为例进一步探讨在具体情况下新制度会带来的影响。
  关键词 新政府会计制度 事业单位 广播电视台 影响
  自2019年1月1日开始,我国将全面施行新政府会计制度,这对事业单位尤其是以文化传播为主要内容的单位带来了深刻的影响。从本质上来说,广播电视台是为公众事业服务的,不像企业那样以盈利为主要目的。在具体的会计核算中,广播电视台会计核算的重点是财政拨付资金的流动和使用过程,以此保证财政拨付资金和广播电视台的自有资金得到有效利用。本文以新政府会计改革为主要研究内容,以A省广播电视台的会计核算为主要研究对象,探讨政府会计改革对A省广播电视台会计核算产生的影响,以及A省广播电视台在具体实践过程中可能面临的挑战,并提出A省广播电视台应对这些挑战的措施,以期为从事广播电视台相关会计核算工作的人员以及相关研究者提供实践和理论参考。
  一、研究背景
  在财政部颁布新制度之前,广播电视台的核算制度是被纳入事业单位会计核算制度内开展具体核算工作的。由于广播电视台几乎不存在市场化的投融资活动,所以其核算工作量较小,核算类型也比较单一。事业单位会计核算主要有两个关键点:第一,采用国家规定的法律法规核算;第二,将所有支出和收入都纳入核算范围,并展示在财务报表中。随着市场经济的深入以及我国事业单位的不断改革,原来的的政府会计制度已经不能适应目前广播电视台会计核算的需要,无法将广播电视台作为市场经济的运营主体,也无法对电视台整体资本的运营情况进行全面的衡量,特别是原制度下关于国有资产的核算制度与当前的核算形式存在冲突。为提高广播电视台运营的效能和活力,推进国家财政平稳、健康运行,需要强化会计核算力度,同时降低运营成本,因此必须推进会计制度改革。
  二、新政府会计制度有关分析
  (一)完善报表科目,增强财务管理的效能
  政府会计制度改革完善了报表的相关科目,既出台了新的规定,也对新规定进行了详细的说明。新政府会计制度将原有的一些不适宜的科目进行了删除处理,此外还调整了一些会计科目的称谓和编码。通过对报表科目具体核算内容和范围的重新定义和完善,起到强化事业单位会计人员责任和提高核算准确度的作用,有利于全面提升行政事业单位会计核算的整体水平。
  (二)明确资产管控范围,加强资产管理
  新政府会计制度在原制度的基础上进一步明确了事业单位资产管理的内容与原则,引进了摊销的手段和概念,并进一步明确了无形资产摊销和固定资产折旧的内容,从企业会计准则中引入了“摊销”这一概念,有利于促进单位资产管理的科学化。关于资产的管理,新政府会计制度还要求不同类型的资产应当适用不同的管理手段和核算方法。这对于拥有大量固定资产的广播电视台而言具有重要的意义和影响,有利于减少不必要的浪费,保证最大限度地实现资产的价值。
  (三)规范非财政补助制度,促进管理公平
  對于非财政补助的核算部分,广播电视台有一定的纰漏,在财产和资金的调配、流转方面存在不平衡的情况。新政府会计制度明确了事业单位资金的使用、支配和结余,并在原制度的基础上明确了事业单位资金的使用、结转细节,有利于避免由于核算价格的差异产生的一系列问题,也有利于强化资金管理,加强对资产的管控,并对其进行科学的计价。在科学合理计价的基础上,明确标注资产价格,有利于保证会计信息的可靠性和真实性,也能在一定程度上避免事业单位或者个人徇私舞弊。
  三、新政府会计制度对A省广播电视台带来的影响
  (一)给A省广播电视台会计核算带来挑战和考验
  A省广播电视台会计核算人员已经在原会计制度的指导下开展了20多年的会计核算工作,原会计核算制度的相关要求和具体核算方法已经在会计人员脑海中根深蒂固了,原有核算方法对于部分会计人员来说甚至已是一种职业习惯。新政府会计制度颁布后,要按照新制度的要求开展会计核算工作,就必须改变原制度指导下的方法、思想和核算流程。所以,单位的管理人员和会计核算人员必须打破在原政府会计制度指导下形成的固有思维模式,积极学习新会计制度的核算内容和理念,掌握新政府会计制度的核算细节,这对单位的核算流程和财务管理工作都是不小的挑战。除此之外,由于对新政府会计制度下核算内容的不熟悉,为了保证会计数据的准确性和可靠性,单位的核算人员必须一笔业务出具双分录,这会在一定程度上加重会计核算的负担。
  (二)完善预算管理机制
  A省广播电视台的核算工作非常重视对资金兑付、收支以及各种台账进行数据统计。新政府会计制度改革要求单位必须在原有管理模式的基础上进行创新,建立收付实现制和权责发生制平行的财务管理模式和核算方式,从而提高单位会计核算能力和核算职能,提升单位对资产和资金的管理效率、效能。例如,新政府会计制度提出,在单位的会计人员进行核算的过程中,需要在原有的财务管理的基础上对各项财务数据进行统计,保证单位财务数据统计和财务管理工作同时进行,保证单位财务管理目标的实现。明确广播电视台会计计量的基础是权责发生制,而不是收付实现制。在具体的财务管理实践中,要对单位的财务预决算进行管理,在原制度将收入、资金链纳入财务管理工作的基础上,还要将资产、资产折旧纳入单位的财务管理工作中,尤其是要注意对资金链、支出和收入的管理。在对台本级进行预算管理时,既要借鉴以往的工作经验,也要严格执行权责发生制。要吸取以往工作的经验教训,找出预算管理工作中容易产生风险的关键点。在严格执行权责发生制的过程中,要保证核算数据的正确性和可靠性,促进台内资金的平稳运转和组织的健康运行。此外,广播电视台核算人员既要重视对台内资金、资产的管理,还要强化对人力成本的控制力度。   (三)促进会计核算透明、公平
  A省广播电视台的主要工作是舆论新闻的及时传递和大众文娱等,在管理上相对独立,缺少工作的监督,不能完全适应现代社会和市场经济的需求。长此以往,A省广播电视台的核算工作局限在对简单收支的处理上,缺乏监督者。根据新政府会计制度的要求,A省广播电视台需每年向财政主管机关公布财报,接受公众的监督,这有利于单位会计核算的透明和公开。在促进单位财务管理问题和相关核算问题得到解决的同时还能避免单位或者个人舞弊行为的发生。新政府会计制度要求事业单位按照规定时间向公众出具相关预决算文件,目的就是既反映行政事业单位当年的运营状况,又加强公众对行政事业单位的监督。A省广播电视台应当按照制度的要求展示当年的财务预决算,其中应当包含财政补助、非财政补助和资产负债、自有资金财务收支等资金情况,并将会计报表和预算进行对比,通过绝对数和相对数全面反映当年的运营状况。
  (四)实现财务资源的优化配置
  由于原政府会计制度没有对A省广播电视台的无形资产摊销和固定资产折旧作出明确规定,所以A省广播电视台的会计核算结果与资产的真实价值有较大的差异,这不利于单位资产管理和配置,也使财务管理和资产管理相互割裂。新政府会计制度对固定资产和无形资产的预提、折旧和摊销有明确的规定,这进一步强化了单位资产管理和财务管理之间的联系,也可以起到及时调整资产管理策略、优化资源配置的作用。此外,按照新政府会计准则的相关要求,固定资产的折旧由虚变实,这能提升会计信息的准确性。对于A省广播电视台来说,其固定资产在总资产中占比较大。新政府会计制度对于固定资产的新规定可以准确地反映各项设备的损耗,并为后续资产的修复、购买作出相应的预算准备,客观地反映广播电视台的整体运转情况。在新政府会计制度中,折旧通过固定资产折旧、业务活动费用等会计科目反映出来。
  四、A省广播电视台的应对策略
  (一)提高会计核算人员的专业水平
  会计核算人员是会计核算工作的关键和基础。因此,A省广播电视台要想在较短时间内按照新政府会计制度的相关要求做好单位的会计核算工作,必须尽快提升会计核算人员的专业水平。首先,单位财务内部会计人员对新政府会计制度的内涵已进行多次宣讲。其次,要组织会计人员参与上级财政部门组织的学习、培训,选派业务骨干等到各国家会计学院进修等,从实践、理论方面奠定好基础。最后,应当对相关会计人员进行不定期或者定期的业务考核,检验核算人员的核算水平是否达到了要求。
  (二)加快财务信息化的建设进程
  尽快适应新政府会计制度的核算要求,必须加强硬件设施建设。应当为单位核算人员配备与新政府会计制度要求相匹配的信息化管理系统,尽快将财务信息化研发费用纳入部门预算等。硬件设施跟上了才能保障会计人员工作效率的提升,促进其更加准确、高效地完成财务管理、会计核算工作。
  (三)做好新旧会计制度的衔接
  原本使用旧制度进行会计处理的工作要转变为用新制度处理,A省广播电视台的会计核算人员要梳理过往的会计制度,尤其是在新政府会计制度正式实施前半年或者部分跨期很长的核算工作,有条不紊地做好新旧制度的衔接。同时,单位领导也要加强对会计人员的督导,协助财务部门做好新旧制度衔接的阶段性工作。
  (作者单位为广西广播电视台)
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