浅谈项目支出绩效评价体系在实践中的运用
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摘 要 预算项目支出在财政总支出中处于举足轻重的地位，党的十九大报告中提出，要建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。而项目绩效评价是全面绩效管理的核心内容。为了加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效体系，提高财政资源配置效率和资金使用效益，提高预算管理水平，为经济发展提供有力保障，科学、合理地来利用项目支出绩效评价体系变得至关重要。本文就事业单位预算管理项目支出评价体系在实际工作运用过程中存在的一些问题及相应的完善建议进行阐述。
关键词 预算项目支出 事业单位 绩效评价体系 绩效管理
按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”的决策部署，财政部2013年发布的《项目支出绩效评价共性指标体系框架》为绩效指标的相应构建明确了方向，而2020年《项目支出绩效评价管理办法》的印发更是为了适应预算绩效改革的深入，绩效管理的广度和深度的大幅度拓展能够满足实践工作的需要。虽然经过几年的探索，项目支出绩效评价工作取得了初步成效，但同时也暴露出一些实际问题，还需进一步的改进与完善。
一、项目支出预算绩效评价体系在实践中存在的一些问题
（一）项目立项阶段
项目立項是确定一个项目的初期，是框架性的总体，为项目的审批和实施提供了依据。事业单位可行性研究的准确性与单位性质特点的结合度及集体决策方面还需强化，项目绩效目标合理性中的预期产出效益具有短期性、重复性。体现绩效评价的指标过少，关键指标值不够清晰或指标不连贯，使有些项目难以分解和落实。对实施过程中可能面临的风险进行的分析、采取的对策还不够专业。由于绩效评价涉及行业范围比较广，不同的评价对象应充分考虑本单位所在行业的特点等各项综合因素，结合社会经济的发展需要不断调整和完善。
（二）项目实施过程
一个项目成败的关键在于项目实施的过程，这需要项目负责人的充分支持和各部门的团队合作，对项目各方面作出充分的实施准备及对风险的预判与控制。但有些项目的业务管理存在管理制度单一、财务监控有效性较弱、缺乏有效的监控措施或手段。业务管理与财务管理的衔接度还不够紧密，各项工作中的互动不足。风险的预估和对项目实施过程中主要风险点及规避措施关注度还需提高。
（三）基础管理工作
好的项目支出绩效评价体系必定离不开扎实的基础管理工作，但在实际工作中仍有预算绩效管理职责分工不够明确，对管理制度重视度不够的现象。财务人员在项目的业务层面的参与度还需在领导层的支持下得到提升，而相当数量的业务部门人员认为绩效评价是财务部门的任务，欠缺绩效文化，协同意识淡薄，缺乏沟通，造成工作积极性不高，影响了评价指标的准确性。
（四）项目产出效果
每个项目绩效评价体系的建设都投入了许多要素，其最终目的是要有良好的产出和成果。有些事业单位的可量化指标少，质量达标率存在一定的主观性，有些时候为单纯追求实际完成率和完成及时率，为了避免要做未完成原因的说明，会导致一些项目突击支出，以达到表面上的高效率，这就使项目效果的真实性受到影响。
（五）项目效益方面
在项目支出绩效目标完成情况自评表中，项目效益中的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响缺乏细化的个性化指标。对服务对象满意度采取社会调查方式，容易造成被评价单位追求高分而有失调查结果的客观性。
二、完善项目支出预算绩效评价体系的建议
（一）建立重要核心绩效指标，力求充分细致的事前管理
组建单位内部绩效管理团队，建立适合本系统行业特点的个性指标评价体系，设计分项指标体系库。找到适合本行业核心的、相对重要的、可实现的绩效指标。若重点长期的项目，应订立年度目标和长期目标，借助专业机构或与大专院校相关研究课题的合作，向相关专家咨询，保证绩效指标在项目立项阶段就严格把关，要科学合理、量化可衡量，对预算资金的配置是否与预期的绩效目标相匹配做细致的现状分析，充分评估项目的可行性，要群策群力，实事求是，不搞形式主义。
（二）建立绩效指标的历史标准，加强绩效监控管理
应将项目指标与年度财务决算报表数据、专项资金工程完工财务决算报告、专项资金工程完工验收报告、项目验收卡片及可行性研究报告中同性质指标值相关联，将近3年内的指标进行对比分析，形成历史标准值及区间，将数据利用Excel表格形成不同部门及岗位之间的共享资料，为下一年度的项目评价打好基础。定期采集绩效运行信息并进行汇总分析，对项目支出每季度执行情况编制跟踪管理情况表或季度绩效监控报告，对当季出现的问题及时发现披露，作为与项目负责人及绩效团队沟通的有力依据。制定良好的风险管理机制、应急计划、风险应对策略，以保证全年项目总计划的顺利实施。对偏离绩效目标、预期无效目标项目应及时纠正或提出调整意见。
（三）建立奖励机制，营造学习氛围和绩效文化
增强参与意识，财务人员要主动了解关于项目有关的业务，熟悉实施项目从立项到产出的全过程，加强专业知识的学习。单位管理层面应把绩效成果与个人年度考核、职称评定、各项荣誉资格申报相挂钩，激发参与者的工作积极性，提高各项指标评价的准确性、客观性。应积极参加财政部门组织的预算绩效管理会议和培训，以各种形式组织绩效评价项目的业务学习，将同行中项目绩效评价的优秀案例作为学习交流的讨论点，收集省内外绩效评价的经验与方法，在共享信息中获得更好的经验，多交流、多分享，为更加顺利地开展本单位相关工作打好基础。
（四）项目产出应尊重实际、客观反映事实
项目产出可从直接效益和间接效益两个大的方面反映，建议尽量写出可量化指标，用数字说话，着重数量、质量、成本方面的指标。对于达不到预期绩效目标和核心绩效指标完成情况不好的项目重点关注，编制未完成原因及改进措施和建议的分析表。将绩效评价结果作为编制下一年度项目预算的重要依据，主动对外公开，接受社会各方面的监督。
（五）项目的实际效益应量化、进行敏感性分析
应制定符合行业性质特点的个性化指标，以量化指标为主，减少宏观模糊的数据，以免出现大的偏差问题。选取项目支出中几个变化较大、对项目效益目标值影响较大的因素进行敏感性分析也是非常有必要的。对项目支出后的实际情况与立项申报时的绩效目标作出对比分析，找出对项目不利、变动大的因素，以便采取相应的有效措施。社会调查方法应多样化，找到一种最适合的方式还需要在实际操作中不断探索。
三、结语
全面实施预算绩效管理是党中央作出的重大战略部署，要想真正利用好财政项目资金，就必须把全面实施项目支出预算绩效管理的各项措施落到实处，用“标准科学，约束有力”的指导方针开展绩效评价组织工作，并善于总结，梳理存在的问题，做到事前预防、事中控制、事后分析，从大量的数据支持中不断积累经验，措施要实，真正见实效，逐步形成成熟的评价组织工作体制、渐趋完备的项目支出绩效评价管理体系，为实现财政资金使用效益的稳步提高夯实基础。
（作者单位为太原市水产养殖场）
参考文献
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