PPP投资模式下工程施工总承包商造价（成本）管理思路

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　　摘要：随着工程总承包模式的实施，建筑行业蓬勃发展，导致建筑市场竞争日趋激烈，工程总承包项目利润逐年下降。在此背景下，国家大力推行PPP项目，通过引入社会资本参与国家基础设施、关系民生项目建设，投资拉动内需。但是随着国家管控力度以及市场竞争的加大，PPP项目的投资回报率也在逐年下降，“如何在既有的收入的前提下，提高企业效益”是各大建筑企业近几年在着重思考的问题。本文结合实例着重探讨投资模式下的造价（成本）管理工作，为类似的投资项目提供参考。
　　关键词：PPP;总承包商;造价（成本）管理
　　一、PPP项目发展概况及对建筑企业的影响
　　（一）国内PPP项日发展现状及趋势分析
　　据财政部政府和社会资本合作中心相关数据统计显示，2016 - 2019年上半年全国PPP项目入库项目及落地项目的投资额如表l所示。
　　根据表1数据分析可知，入库项目同比净增有所下降，落地项目同比净增有所上升。这反映出来随着市场参与主体在手订单普遍饱满、更加追加订单质量和回报率而非一味追求订单规模，以及国家管控PPP项目总量，PPP项目市场将逐步回归理性。
　　与PPP项目发展规模同比增加的趋势不同，项目投资回报率同比不断下降（如图1），主要有两方面的原因：第一，与建筑企业规模增加需求不同的是，国家加强对PPP项目的总量控制，PPP项目市场维持在一定规模。第二，市场竞争激烈，市场参与主体不断拉低投资回报率。
　　（二）PPP项日对建筑央企的影响
　　受PPP投资项目拉动影响，2015-2018年期问国内主要建筑企业新签合同额、营业收入大幅上涨，但企业毛利并未实现同比例增长，呈负增长趋势。存在以下主要原因：第一，新增PPP投资项目产生的毛利抵消2015年之前存在的施工总承包业务的亏损，特别是中国中铁、中国铁建两大铁路巨头，2016年毛利率同比增加分别为-22%、-30%;第二，PPP投资项目毛利贡献度有限，如图1中PPP项目投资回报率曲线图显示，2015年下半年开始，PPP项目投资回报率持续下降，2017年下半年接近低值，曲线图与国内四大建筑央企的毛利率走势基本一致，因此，虽然2019年企业年报未发布，预测2019年四大建筑央企毛利同比2018年将持平或略有下降。
　　二、PPP项目与传统施工总承包项目造价管理的区别
　　（一）项日招标阶段的不同
　　PPP项目的主旨就是充分利用社会资本在规划、施工、技术、资金等方面资源整合的能力，因此，PPP项目可在可行性研究、初步设计、施工图设计阶段招标。传统施工总承包施工大部分在施工图设计完成后，经财政部门审批施工图预算或招标控制价后组织招标。
　　（二）工作范围及内容的不同
　　PPP项目的工作范围可含括前期规划、勘察设计、可行性研究、初步设计、施工图设计、产业导入、运营等，传统施工总承包项目一般包括设计、施工、项目管理、设备采购。
　　（三）合同及计价模式的不同
　　PPP项目的合同及计价模式较为宽泛，合同模式包括BT、BOT、BOO等，计价模式包括固定总（单）价包干、概（预）算下浮等。传统施工总承包的合同模式主要包括施工总承包、设计施工总承包、设计采购施工总承包等，计价模式包括固定总（单）价包干、成本加酬金等。
　　（四）资金来源的不同
　　PPP项目的资金来源包括社会资本、政府投资、金融贷款或多种融资组合。传统施工总承包资金主要来自于企业或政府。
　　三、PPP投资模式下项目造价（成本）管理思路
　　工程造价（成本）管理工作围绕三个核心“设计方案、工程造价、工程成本”开展。
　　（一）设计方案
　　从项目设计管理角度来看，建设项目一般要经历可行性研究、初步设计、施工图设计阶段，层层细化、审核。施工总承包项目一般在施工图设计评审后才进行招标工作，设计方案可优化的空问比较小。由于PPP项目的特点，社会资本可最大限度地参与项目的前期规划设计工作，这在一定程度上赋予企业在设计方案方面有更大的灵活性，可按以下要点部署工作：
　　1.做好设计前期规划工作
　　无论从建筑结构、美学，还是项目角度，设计方案是工程项目最为重要的环节，它的重要性不言而喻。因此，在项目落地后，首要任务就是组织规划设计团队，成立规划设计部门。部门职能主要包括：与设计单位的对接，引导设计思路;设计图纸的编制、审查，施工图的质量直接影响工程造价的确定;方案技术性与经济性比较，选择最优方案等。
　　2.加强设计图纸质量审查
　　设计图纸是方案的直接体现，也是工程项目的基础，一旦确定，项目的方案、工期、造价等因素基本确定。特别是在概（预）算审查时，大部分的审查机构都非常重视图纸，在图纸中未能体现的费用，很难获得审查机构的认可。
　　3.开展设计优化工作
　　从项目投资及施工角度看，开展设计优化工作是必要的，有利于降低投资成本，降低施工难度，降低施工风险。但是，不同类型的项目设计优化的关注点是不一样的，所以应结合不同工程案例对设计优化工作进行分析。
　　A项目为KC高速公路项目CW互通路段线路优化。原设计方案提出了K线、B5线，其中K线为低线方案，B5为高线方案，并进行了同深度比选，K线平纵面指标比B5线好，土石方情况比B5线合理，初步设计推荐K线。优化B5线方案中，在满足互通立交的设置条件下，通过将高程适当抬高，将从YC方向的减速车道距离犁头村隧道大于700米，还减少了土石方和边坡规模，方便施工。经过方案比选，B5线方案降低工程造价5850万。
　　B项目为GL高速公路项目QLH特大桥施工图设计优化。初步设计方案中桥梁采用“桩基+薄壁空心墩+预制T梁”结构，全长1 577.1米，初步设计阶段测算成本价为26 640万元，成本指标为16 893万元/千米。通过线型调整、减少墩身型号、降低墩身重量、減短桩基等设计优化措施，节约混凝土用量20.3%，节约钢材用量17.7%，测算成本为23 640万元，成本指标为14990万元/千米，每公里节约成本1 903万元，取得较好经济效益。 　　（二）工程造价
　　为保证工程造价的合理性、准确性，应从以下几个方面做好PPP项目的工程造价管理工作。
　　1.熟悉工程合同条款
　　工程合同内容主要包括：工作范围、期限、价格、计量支付、计价、结算、双方权利义务、违约责任、争议解决等。应熟悉以下工程合同条款：
　　（1）承包模式。固定总价包干或固定单价合同。固定总价包干合同，应注意在编审概（预）算时应对项、量、价都进行严格审核，概（预）算一旦财政评审完，除了合同中约定的可调整合同价格的情形外，总价一律不调整。固定单价合同，应主要关注项、价，量次要，一般固定单价合同会有工程量调整的条款。
　　（2）计量、计价。适用的计量计价规范、行业定额、取费标准、措施子目、人材机基价等，是编制造价文件的基础条件。
　　（3）工程变更、结算。工程变更的范围、程序、估价原则;结算时点、期限、结算方式等。
　　2.审查工程量清单的完整性、准确性
　　工程量清单是工程合同、施工图纸的最终体现，依据工程合同中有关计量、计价条款的约定编制，对项目的效益、计量、资金、结算有重大的影响，因此，应给予高度关注。受基础资料、造价文件编制个体水平等因素，通过加强工程量及清单项目特征、计量单位及清单审查，确保工程量清单的完整性、准确性。
　　（1）加强工程量审查。建议工程管理部门、造价管理部门同步开展工程量审查工作，并互相校核。工程管理部门、造价管理部门因工作内容、对象不同，各有优缺点。工程管理部门熟悉施工现场，熟悉施工图纸，不了解计量规则;造价管理部门熟悉计量规则，熟悉工程量清单编制规范，对施工图纸及施工现场有所欠缺。因此，很有必要互相校核，以提高工程量的准确性。同时，建议造价管理部门组织行业定额计量规则交底会。
　　（2）加强工程量清单项目特征、计量单位及清单项审查。此项工作需要造价管理部门对施工图纸、总体工艺流程、计量规则非常熟悉，同时，创造的效益也是比较明显的。
　　例如在LSD南段海堤改造加固工程工程量清单漏项审查中，设计院出具施工图预算清单，施工总承包单位组织工程量清单审查，发现较大清单漏项：①依据图纸及技术规格书（沉箱基床整平技术要求），新建堤岸（沉箱段）沉箱水下基床整平漏项，工程量1 788平方米，预算单价266元/平方米，涉及造价47万元;②依据桩基检测技术要求以及定额解释说明，桩基抽芯检测、触探等检测项目应按检测收费标准单独计列，涉及造价630万元。审查结果：①增列沉箱水下基床整平项目，工程量1 788平方米，预算单价266元/平方米，造价47万元;②依据技术规格书以及定额站回复，增列桩基检测造价630万元。
　　3.对无参考信息价格的提前开展询价工作
　　编制标准招标文件，在建设单位提供的供应商库中选取不少于三家供应商发出招标邀请，并递交加盖公章的报价文件，正式报价前与供应商充分沟通，以获得预期的效益。招标对象应具有一定知名度、一定规模，若有必要，可以与之签订合作协议，约定在价格平等的基础上优先考虑采购。
　　4.熟练、灵活运用建筑工程定额
　　概（预）算编制是否合理、准确，定额审查是其中一项重要的工作，可按以下思路开展工作：
　　（1）熟悉行业定额中关于计量、计价的说明。
　　（2）注意不同行业定额之间的差异，包括计价程序、取费、消耗量、价格等，有助于在审查定额时进行横向对比。
　　（3）建筑工程定额的使用遵循“换”“借”“编”的原则。
　　①“换”是定額计价过程中经常运用的方法， “换”的含义是指定额中有附注说明依据设计文件、方案等支持资料，对定额子目的消耗量、材料规格型号、船机设备型号等进行适当换算，以获得合理的造价。
　　②“借”是对于本专业定额无适用或相似的子目，可考虑借用其他专业定额。或者本专业定额有相似子目，但预算单价偏低，若在其他相近专业定额有适用的子目且单价较本专业高，可考虑借用其他专业定额。例如在zHHQ综合开发项目FXW堤岸加固及改造项目的概（预）算审查过程中，审查单位认为按照合同及定额适用性原则，在堤岸护脚、垫层石定额子目的适用性中，应优先考虑陆上长臂挖掘机子目，但由于堤岸外侧水域为边防管理区无法水上抛填，最终借用陆运陆抛定额;在四脚空心方块预制、运输、安装定额定额子目的适用性中，优先考虑异形块体子目，但《水利水电工程概预算定额》并无相应定额子目，因此直接选用《港口水工建筑工程概预算定额》有四脚空心方块预制、运输、安装定额。
　　③“编”是本专业定额及其他定额均无适用或相似子目时，自编定额，经专家会审查或定额站审批可作为补充定额使用，需经批复的施工方案及现场实测成本作为支撑资料。例如在LSD北段海堤改造加固工程接杆式搅拌桩自编定额中，由于施工单位对设计院出具施工图预算清单中对接杆搅拌桩的组价有异议，与现场工艺不符，价格偏低，经多方讨论，同意按自编定额编制预算。
　　5.自发电施工费用计价
　　自发电施工是指工程项目所在无法或短期内无法接入市电，施工单位需自行配备发电机满足现场施工要求，大型项目的自发电费用甚至达到几千万，因此，自发电施工费用的计价应给予关注。目前有关工程计价规范、定额对于自发电计价无明确约定，大部分的做法是实施现场签证流程。结合案例，以以下工作思路进行造价管理：
　　例如LSD公共地下空间工程项目于2016年6月开工建设，现场施工无市电接入点，预计6个月后接入市电，为保证工程进展，采用自发电施工，但未明确自发电费用计价方式。2016年10月28日，施工单位要求建设单位明确自发电施工的范围及确认自发电完成的实体工程量，因此在编制施工预算时，自发电施工部分对应的定额子目中电价按自发电电价计入。自发电电价按施工专项方案的柴油发电机型号，结合公式：W=0.24*柴油发电机台班价/发电机总功率，计算自发电施工电价。 　　（三）工程实施成本
　　工程造价反映的是项目合理的、社会平均的造价水平，编制的依据是行业定额及计价规则。工程成本是企业内部各种资源整合的经济指标的体现，是企业承包工程的实际成本，这里的工程成本指的是工程实施成本，包括实施项目所需的人、材、机、管理费、分包费等。
　　在造价管理工作中，工程成本测定是一项同等重要的工作，具有重要的作用。工程成本测定包括：反映工程项目的实际成本，为企业承包工程提供数据;与工程造价进行对比、分析，可以反映实施项目及各清单项的盈亏情况，为工程造价管理工作提供参考。在全过程工程造价管理工作中，应做好以下几项工作：
　　1.依据设计图纸、工程造价测定工程实施成本。
　　2.依据设计图纸、工程造价的变化不断更新工程实施成本。
　　3.加强技术经济分析工作，重点分析工程量清单子目的盈亏情况，指导工程造价管理工作的开展。特别关注亏损的工程量清单子目，并采取提高预算单价、设计变更，减少工程量或取消清单子目等措施。
　　例如在ZHHQ综合开发项目FXW防洪一期项目高边坡子目计价中，合同约定优先采用《水利水电工程概预算定额》及配套定额计价，无适用或相似的定额子目按《港口水工建筑工程概预算定额》《市政工程概预算定额》《房屋建筑工程预算定额》优先顺序选用。在施工图预算编制过程中，《水利水电工程概预算定额》中有地面喷射砼、隧洞喷射砼，造价咨询公司认为按照行业适用性原则，优先套用《水利水电工程概预算定额》。施工单位认为工艺不符，建议选用《建筑与装饰工程定额》中的基坑边坡喷射砼定额，差异金额95万元。最后，经多方讨论，同意施工单位的意见。
　　四、结语
　　综上所述，工程造价不断往专业化、精细化、系统化发展，逐渐在建设工程市場扮演重要的角色，同时，也反映出一些主要问题：与工艺技术日新月异不同的是，工程造价管理工作略显滞后，大部分的工程定额5年甚至15年不调整，无法及时、准确地反映建设工程的合理造价，导致工程造价偏低，最终承担者是建设市场的参与主体——施工总承包商。本文结合造价（成本）管理经验，围绕“如何开展工程造价（成本）管理工作”这个主题进行阐述，为类似项目提供参考。
　　作者简介：高翔（198 5-），男，广东梅州人，经济师，本科，主要从事工程造价研究。
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