重庆“放管服”改革推进优化营商环境研究
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摘要：自2015年我国首次提出，要将“放、管、服”协同推进，并作为我国深化行政体制改革的总要求以来，我市紧跟党中央步伐，一以贯之，全面展开了“放管服”改革，取得了一系列的实践成果。但仍在力度提升、理念方式和服务效能等方面存在问题。因此，为了让“放管服”改革在重庆市更富有含金量、有效性，需进一步扩大市场活力、创新监管方式、夯实质量水平基础，从而达到优化营商环境的目的。
关键词：放管服;改革;营商环境
党的十八大以来，我国不断加快政府部门职能转变，推进了“放管服”改革向前发展，优化了营商环境[1]。近几年来，重庆更是从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决贯彻落实党中央部署，将重庆市实际发展情况与政策结合起来，推进“放管服”改革，提升了市场主体和老百姓们的办事满意度，在各方面都取得了巨大成效。本文在总结归纳重庆市“放管服”改革进程实践的基础上，深入剖析目前尚且存在的一系列难点痛点问题，给出总体发展策略，旨在把重庆市“放管服”改革发展向纵深推进。
一、重庆“放管服”改革推进优化营商环境的具体实践
（一）简政放权为市场营造良好环境
从政务环境来说，重庆市以高效办事为出发点，推动了行政审批权不断放下，简化了审批流程。将三十一证合为一证，建立群众涉证事项清单动态管理机制，压减涉证事项，为市场主体节省时间。从政策环境来看，重庆市积极推动各部门落实减税降费政策，将电网输配、电价改革和天然气销售价格改革，降低了企业经营成本。从市场环境来讲，重庆市建立了公平竞争审查联席会议制度，确保市场主体公平竞争，保障了企业发展的良好环境。
（二）创新监管为市场排查提高效率
首先，以信用监管为前提。重庆市制定了信用承诺、红黑名单制度，增加失信者惩戒力度，让其“一处失信、处处受限”，实现靶向监管。其次，推行了“双随机、一公开”政策。实行抽查事项清单管理，在全市市场监管领域全面推行部门联合监管，大大提升了监督的准确性，增加了管理的覆盖面。最后，突出重点内容。将《重庆市重点工业产品质量安全监管目录》中的9大类290种工业产品实施重点监管，维护了人民群众生命财产安全和产品质量安全[2]。
（三）优化服务为市场发展注入动力
一是着力推动“渝快办”平台运行。近三年来，通过不断推进“渝快办”政务服务平台的发展，重庆市构建了“渝快办”平台的技术体系、服务体系，初步实现了全市政务服务的“城乡一体、一网联办、全城通办”。二是探索“三集中”服务模式。重庆市南川区政务服务大厅，通过打造“三集中三到位”的服务模式，做到了集中受理、统一服务，政务服务大厅统一归纳了区里的三十个行政审批职能部门人员以及相关的处理事项，尽可能做到了让企业、群众都“只进一扇门”“最多跑一次”。
二、重庆“放管服”改革推进优化营商环境的现实困境
（一）简政放权力度有待提升
尽管重庆市进行了大量的行政审批权下放，且推动了许多的减税降费政策落到实处，但仍在简政放权的数量、过程和机制等方面，有很大的提升空间。在数量上，重庆市行政审批仍有少量事项的办理流程繁琐，许多以前难以开出的证明，现依旧办理难，尤其是在减少市场主体负担和老百姓办事上，还有很大的进步空间。在简政放权的过程中，政府部门还有少量暗箱操作的行为出现，有些本该下放的权力，仅仅给了政府部门所谓的一些“关系户”。在衔接机制的构建上，没有明确下级部门简政放权的相关职责，出现了上下级部门接洽不顺的问题。
（二）监管理念方式有待完善
“放管服”改革非常重要的一个环节就是监督管理，近几年来，重庆市实现了市场监督管理理念方式的创新，同时，也取得了一系列成效，改变了以前监管认知和机制方面存在的一些问题，但依旧需要进一步的转型改革以适应新时代下市场监管的需求。从理念上来说，政府部门的管理人员缺乏常态化的监管思维，短暂式的监管只能治标，无法治本。从监管方式上来说，由于责任主体没有精准施力，导致在事中事后的执法过程中，难以发现存在的深层次问题。
（三）政务服务效能有待提高
政务服务的水平，象征着服务型政府的建设是否取得了巨大成效。据目前重庆市在优化服务方面的调查显示，服务的质量距群众的要求尚有一定的距离，突出的短板在于：一是政务服务信息共享不足。由于市级各部门间数据信息的共享渠道不通畅，导致对应机制无法高效运行，截至去年年底市级内部系统的信息整合只有50%;二是政务服务质量不高。尤其是在水、电、气等民生领域，管理政策、办理时间和报装速度都需要进一步的改善和提升。
三、深化重庆“放管服”改革推进营商环境优化的具体策略
（一）“放”：扩大商事制度改革效应，激发市场活力和创造力
一是要健全企业自主申报制度。除特定企业外，取消其他企业名称的预先审核程序，具体流程缩减为申请人拟定名称，自行查询和判断，最后通过申报系统进行申报，减少繁杂程序，为企业减负。二是建立银行网点代办机制。全市企业注册事项要积极开展与各大银行的合作，建立银行网点代办机制，让企业营业执照能够有多种办理途径，进一步激发市场主体的活力，节省因执照办理浪费的不必要时间[3]。三是前移工商注册窗口。为了使企业注册效率提高，重庆市需将工商注册的窗口大量前移至银行，尽力压缩中间的繁琐环节，让创业者在银行就能够完成好所有注册业务的办理，体验“一站式”服务。
（二）“管”：完善各项政府政策措施，推动监督管理方式创新
一是从监管理念上来说，要树立立体化监管思维。对市场责任主体的监督管理是一个全面、持续的过程，因此，要对其进行全方面的监管，也就是事前、事中和事后的全過程监管，从而维持整个市场秩序的公平稳定。二是从监管过程来说，要重点事项重点监管，重点领域重点监管，针对重庆市行政执法较弱的领域，要完善其相对应的监管制度和手段，规范生态、交通、农业等方面的自由裁量权。三是从事后监管的角度来看，要持续化地清理行政处罚中遇到的重复事项，尤其是对于不同标准或者是上位法已作规定调整的事项要从简处理，提升行政处罚的规范性，保证事后监管的公平公正。
（三）“服”：提升政务服务整体水平，夯实高质量高水平基础
一是创新推动“渝快办”服务平台。“渝快办”政务服务平台作为重庆市着力打造的网上便民服务平台，未来更需要创新式为群众和企业提供便利服务，深度整合政务服务的各类事项，打造出一辆便民利企的“政务服务直通车”。二是着力推进政务数据共享发展。全市的各个部门要实现数据的互联互通，建立工作信息清单，将建立目录、责任和需求清单纳入日程，打通政务数据服务平台[3]。三是制定基本公共服务改造方案。为提高基本公共服务能力，尤其针对我国突出的“一老一幼”问题，制定相关改造方案，鼓励企业开发多元化经营模式，参与到社区、居家养老和托幼服务中。
参考文献：
[1]张定安.深化“放管服”改革优化营商环境[J].中国行政管理，2020（2）.
[2]廖福崇.治理现代化、审批改革与营商环境：改革成效与政策启示[J].经济体制改革，2020（1）.
[3]沈水生.把握深化“放管服”改革优化政务服务的重点[J].行政管理改革，2020（1）.
基金项目：校（院）级重点课题重庆“放管服”改革推进优化营商环境研究（CQDX2019B—085）。
作者简介：郑迦元（1994—），女，重庆潼南人，助讲，硕士，主要从事地方政府治理研究。
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