加强事业单位基建项目财务管理对策浅析

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　　摘 要 近年来，我国经济社会文化事业迅猛发展。事业单位的基建项目种类繁多、资金量大，因此，基建财务管理愈显重要。加强基建项目财务管理，关系着工程进展、过程控制、投融资控制、资金管理、竣工转资，是项目的价值链核心，发挥着资金保障和风险防控的重要作用。在新形势下，事业单位应该规范基建项目的财务管理，建立与自身发展相适应的财务管理体系，健全科学合理的基建财务管理和国有资产监督制度，以提升基建财务信息质量和服务保障能力，提升基建项目管理水平，提高资金使用效率，更好地满足事业发展需要。本文就事业单位基建项目在基建财务管理上出现的主要问题进行分析，并提出行之有效的解决办法。
　　关键词 事业单位 基建项目 财务管理
　　事业单位基建项目具有建设周期长、资金投入量大、与外界联系多等特点。项目包含征地拆迁、基建工程、设备安装等分期子项目。财务管理作为价值管理方法，是以资金管理为主线，会计监督为手段，成本控制为目标，可以渗透到项目建设的各阶段。财务管理与建设项目相适配，可以强化项目资金的有效保障和合理运用，从而提升管理质量，强化责任意识和风险管控。
　　一、事业单位加强基建财务管理的重要作用
　　（一）有利于设置单独账套
　　2013年，新修订的《事业单位会计制度》开始执行，基建财务会计不仅需要对基建项目进行财务核算，还要将其年度数据计入事业单位对应的会计科目中。这就要求基建财务会计依据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》，设置单独账套，对基建项目进行管理和核算，以增强事业单位财务数据的真实性、连续性、完整性。
　　（二）便于全过程管理
　　基建财务管理是以项目预决算为起止点的全过程管理控制，承担着项目立项、造价、建设、验收等环节的财务管理控制职责。加强基建项目财务管理可以使成本核算尽可能与概算趋同，同时又能够追溯至子项目的每个单元，实现成本核算层次化、精细化。
　　（三）可以加强投融资风险管控
　　基建财务管理涉及大量资金调配，加强基建项目财务管理可以使财务管理人员增强投融资核算管理和风险意识。有效分析和研究投融资的重要环节，完善“三重一大”政策，保证实行集体决策或审批联签制度，使投融资活动与财务管理有机结合，控制财务风险，降低成本费用，提高资金利用率。
　　（四）有利于基建项目后评估
　　基建项目后评估一般包括目标评估、过程评估、效益评估、影响评估和持续性评估。对基建项目进行后评估，能逐步提高基建管理水平。事业单位通过加强基建项目财务管理，可以对项目建设情况进行全面、系统的总结和自我评价，逐步改善投资管理和决策，提高投资效益和工程建设质量，还可以将数据分析结果作为绩效考核和责任追究的依据。
　　二、当前事业单位基建财务管理存在的问题
　　（一）管理制度薄弱，服务效能不高
　　基建财务管理有别于事业单位财务的日常管理，部分事业单位基建项目概预算制度、合同管理制度、政府采购制度、档案保管制度等规章制度得不到有效完善，可能造成资金管控风险增加。在基建会计核算中，由于业务提供的资料不符合会计核算要求或者辅助核算项目设置不具体，成本费用无法有效及时归集、分配，可能造成核算错误，既不能对投资概算实施控制，又给审计、决算、转资带来隐患。
　　（二）项目全过程财务管理理念缺乏
　　基建财务管理是围绕整个建设项目对项目建设资金进行综合性管控、核算的过程。财务人员缺乏项目全过程财务管理理念，缺少对项目的把控能力及财务风险意识。尤其在项目立项、项目造价、项目建设、项目验收等重要环节，财务人员不能有效参与，不能有效地协调、修正，致使财务监督职能弱化，资金到位不及时，影响工程进度和质量，难以保证建设项目的顺利运行。
　　（三）投融资管理意识有待增强
　　事业单位基建项目资金投入量大，融资多元化，必然要求基建财务人员具备投融资意识，加强成本核算。目前，事业单位财务人员执行的是《政府会计制度》，因此不熟悉市场化的运作模式，缺乏专业知识和实践经验，难以满足基建项目投资资金统筹协调和监督管理。
　　（四）固定資产核算亟待提升
　　部分事业单位在工程竣工验收转资过程中，对固定资产的核算管理未能建立严格的国有资产管理责任制。传统的思维和管理模式与实际状况脱节，既不全面，可操作性也弱，缺乏有效的分类、计量、利用，固定资产核算不清晰，无法反映固定资产的运行轨迹，造成闲置、贬值，致使国有资产流失和浪费。
　　三、加强事业单位基建财务管理的对策
　　（一）强化制度建设，提升服务效能
　　1.加强基建财务制度建设。设立基建财务的目的是为单位的战略目标服务，首要的就是建立健全与基建任务相适应的财务机构和财务规章制度。财务管理制度应涵盖基建项目的各个环节，规范流程和权限。会计核算制度要符合会计准则，结合实际细化操作，设置相关辅助项目，把成本费用分摊到每个单元，有利于后期核算、审计、转资。真正做到权责相融、管理规范、运行有序，提高服务效能。
　　2.加强财务部门监督职能。财务部门的监督职能是通过会计手段对事业单位经济活动的合法性、合理性和有效性进行的监督。基建财务管理要考虑所有风险要素，引入动态财务管理监督模式，科学规避财务风险，这是基于事业单位实施内控和外控的现实需要。首先要优化制度环境、职业道德环境、会计技术环境;其次要改进监督跟踪的机制，重点加强事前、事中、事后环节的监督;再次要利用大数据监督资金的来源和运用，杜绝舞弊和国有资产流失，变静态监督为动态监督，提升财务管理监督的实效性。
　　3.加强基建项目的信息化管控。大型基建工程项目财务数据量巨大，预决算、资金管理和竣工转资工作十分繁杂，目前尚无成熟的基建财务管理软件系统予以支持。事业单位可以依据基建项目管理要求，开发适用于本单位实际情况的基建项目管理软件，实现对立项、概预算、招投标、投融资等环节的全方位管理。将内控制度和财务制度融入信息化系统中，与预决算管理、财务管理、物资管理、合同管理等对接融合，使基建项目管理流程相对固化和优化，达到数据信息共享的目的。大幅减少工作量，解决财务管理与核算内容琐碎，工程持续时间长，竣工决算程序与报表复杂等问题，精准提升基建项目的管控能力，使基建财务管理和监督职能得到有效发挥。 　　（二）提高人员素质，增强投融资管理意识
　　1.強化对财务人员的培训。基于工程项目全过程理念下的财务管理，涉及诸多经济活动，财务数据信息量较大，对基建财务人员的综合素质提出更高的要求。事业单位应鼓励财务人员尤其是中、青年骨干，积极参加相关培训，更新学习专业知识和相关规章制度，改善知识结构，提升战略管理层次。提升项目分析和评价能力，把控财务风险能力，熟悉筹资运用、预算执行、监督控制流程，提升成本归集、费用分摊等业务能力，提高财务管理信息质量。要强化与业务人员沟通交流，掌握工程进展，积累相关经验。只有深入了解业务特点，业务和财务高效协同，才能发现项目运行过程中存在的问题，发挥相应的管理职能。
　　2.建立单独的基建财务账套。事业单位基建涉及的项目种类繁多，使用专门的基建科目核算，才能正确归集投资支出，为事业单位财务管理提供可靠的财务信息。事业单位基建项目的会计处理专业性强，涉及面广，时间跨度大，与事业会计处理差别也较大。基建财务人员应根据财务管理制度的要求和项目的实际需要，设置单独的账套和辅助核算项，对基建项目进行核算。事业单位基建工程一般分为3个子项目，即土地征收、建筑工程、设备安装。每个子项目“在建工程”科目下设二级科目，归集相应的成本与费用。年终，按照《事业单位会计制度》规定，将基建项目财务数据计入事业单位财务会计相对应的科目中。基建财务管理人员统筹工程费用支出，准确确定费用归属，正确归集成本费用，不仅可以为事业单位会计核算、报表编制提供真实、完整的数据，还可以追溯工程项目资金的使用状况，为项目审计打下坚实的基础。
　　3.增强投融资意识。事业单位要完成大型基建项目，必然要投入大量的资金，尤其是差额拨款的事业单位，自筹资金占项目总资金的比例很高。事业单位需要采用市场化运作方式筹集资金。基建财务人员必须增强投融资意识，灵活运用各种融资工具，拓展融资渠道，加大资金调配力度，保持财务弹性。对融资需要量、融资时机、融资方式等进行预判与筹划，分阶段在土地征收、基建工程、设备安装等子项目中实施资金集中调控和统一管理。项目完工后再拆分资产，在授信融资后作抵押融资，合理储备资金，以维护事业单位运转及国有资产的保值增值。
　　（三）提升固定资产管理核算能力
　　基建项目施工周期较长，在收到工程完工报告后，应该再次核对工程项目资金使用情况，清理财产物资、债权债务，合理分摊待摊投资;对项目资金结余和应付未结事项准确核算，做到流程清晰、手续齐全、资料完备，确保账目的真实、有效。在此基础上，编制竣工决算报表，并对基建项目进行分析评估，总结经验教训。在审计事务所实施审计后，办理竣工验收和交付手续。
　　工程竣工转资后，事业单位应建立固定资产信息平台。基建财务人员和资产管理人员要采用区块链技术进行分类、计量、核算，实现账实相符、账账相符，以提高固定资产的使用效率，确保固定资产的安全和完整。对已使用的固定资产按要求计提折旧;对未使用的固定资产要进行价值分析;对闲置资产，要进行有效处置，以增加单位现金流，确保固定资产核算的真实性、连续性和稳定性。
　　四、结语
　　事业单位对社会的稳定性和国家经济的发展具有重要影响，对国有资产的保值增值具有重大作用。现阶段，事业单位的基建财务管理提升空间很大，必须针对事业单位的实际情况，具体问题具体分析，不断改革创新，进一步规范基建投资，提升基建财务管理能力和核算水平。作为事业单位的财务管理者，必须提高自身职业素养，准确识别判断问题所在，并采取有效措施解决新形势下面临的问题。
　　（作者单位为镇江市广播电视台）
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