政府会计制度下高校科研经费管理分析
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作者:刘媛 阳灵芬 苏雪 翟姣姣
【摘 要】根据财政部要求，高校自2019年1月1日起执行新政府会计制度，原有的《高等学校会计制度》不再执行，这意味着高校将采取双目标、双基础的核算模式。新政府会计制度的推行对高校科研项目经费核算带来很大的影响。因此，论文简要归纳了新制度下高校科研项目经费的管理情况，以便提高高校科研经费管理水平，更好地发挥科研经费在高校发展中的重要价值。
【Abstract】According to the requirements of the Ministry of Finance， colleges and universities will implement the new government accounting system from January 1， 2019， and the original "Accounting System of Colleges and Universities" will no longer be implemented， which means that colleges and universities will adopt the double objective and double foundation accounting mode. The implementation of the new government accounting system has a great impact on the accounting of scientific research project funds in colleges and universities. Therefore， the paper briefly summarizes the management of scientific research project funds in colleges and universities under the new system， so as to improve the management level of scientific research funds in colleges and universities， and better play the important value of scientific research funds in the development of colleges and universities.
【关键词】政府会计制度;高校;科研经费
【Keywords】government accounting system; colleges and universities; scientific research funds
【中图分类号】G647 【文獻标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）03-0064-02
1 引言
高校承担着重要的创新职责，其科研水平是高校内涵式发展和可持续发展的重要保证。科研经费在高校经费中占有重要地位，其在教育事业发展过程中发挥着日益显著的作用。随着科教兴国战略的施行，国家对教育事业的投入逐年增长，国家财政大力支持科学技术创新。高校应抓住机遇，利用好科研经费提高科研创新能力，积极融入国家创新驱动发展战略，主动提高认识，做好科研经费管理工作，积极发挥其应有价值，不断推动科技进步，为建设“双一流”大学提供核心保障。
2 高校科研经费的内容及分类
科研经费根据不同来源分成了两类：纵向和横向科研经费。纵向科研经费是指来源于中央或地方财政资金的科研项目（包括课题、各级子课题等），或学校批准立项的各级各类科研项目经费;横向科研经费是指本校教师接受各级政府、事业单位、企业、科研院所等委托与协作的技术开发、服务、咨询等科研项目的经费。
项目经费执行项目负责制管理，专款专用，对预决算编制有严格要求，项目经费支出分为直接费用及间接费用。实务中，会计核算中的经济科目和科研项目预算项无法做到一致，核算时一般根据财务人员的理解和判断归入相应的经济科目中，科研项目经费开支内容不能准确反映在会计核算中，这也是今后提高会计信息质量的方向。
3 政府会计制度对科研经费核算的影响
3.1 科研经费收入核算
按照政府会计制度规定，财政拨款收入确认时，仍采用传统的方法即按收付实现制来确认。因此，财政拨款类科研经费也按收付实现制确认，在收到款项时只需要做一笔双分录即可，而对于非财政拨款类科研经费则按权责发生制确认。另外，由于科研项目在签订合同（协议）时均有研究期限，在收到经费时，财务会计不能直接确认为收入，而是要先通过“预收账款”科目核算，之后按合同执行进度分期确认收入。由于目前不要求报送月报和季报，目前高校都面临着合同管理软件信息化程度不高的尴尬局面，不能通过合同管理系统一键触发按期确认收入，大多只能手工登记，工作量大且容易出错。因此，有些单位采用按年确认收入，工作量较小。目前，高校普遍采用的是“以支定收”法，即科研收入的确认基数是该项目费用类科目加上无形资产、固定资产的合计数（不包括往来款的科目余额）。如果该科研项目在收到款项当年所有费用已支付完毕，且课题研究已全部完成，虽然合同期限未到，根据配比原则，尚未确认的收入也应于当期全部一次性确认。 3.2 科研项目间接经费核算
科研项目的间接费用是除直接费用之外的其他费用，主要包括项目公共资源占用费、管理费及绩效支出等。高校之前核算科研项目间接经费通过“事业基金”科目核算，经学校预算统一安排使用，现在按照政府会计制度规定，计提和使用科研项目间接经费通过“预提费用”科目核算。计提时，财务会计借记“单位管理费用”，贷记“预提费用—项目间接费用或管理费”，对应的预算会计借记“非财政拨款结转—项目间接费用或管理费”，贷记“非财政拨款结余—项目间接费用或管理费”，虽然在计提预提费用时没有现金收支，但由于资金性质改变，故通过结转和结余科目调整，达到项目支出核算的目的;使用时，财务会计借记“预提费用—项目间接费用或管理费”，贷记“银行存款/库存现金”，对应的预算会计借记“事业支出”等，贷记“资金结存”等。值得注意的是，2019年之前计提的但未使用完的间接费用在使用时仍通过科目“业务活动费用”核算。
3.3 科研项目支出核算
政府会计制度对研发支出作了具体规定，这区别于原《高等学校会计制度》，原制度对于高校从事科研的支出没有单独设置核算科目，资本化和费用化并未具体划分，只在无形资产取得时将所发生的费用计入当期支出，这种处理方式不能明确核算科研成本，不能提供研究成本转换为研究成果的比例，不利于科研经费的管理，限制了高校科研水平的提高。新政府会计制度设置了“研发支出”科目，并且下设二级科目“研究支出”和“开发支出”，分别用于核算研究阶段和开发阶段所发生的支出。这解决了成本划分不准确的问题，显著增加了高校科研成本的透明度，有助于高校科学管理科研经费，提高资金使用效率，同时，也鼓励高校积极从事科研活动，加大对科研项目投入的力度，不断提高高校科研水平和创新能力[1]。
4 政府会计制度下高校科研经费管理的对策
政府会计制度的实施，对高校科研经费收入、支出等都产生了一定影响，就如何科学管理科研经费，提出以下几点对策。
4.1 加强相关职能部门的沟通合作
高校科研项目涉及的职能部门、业务部门较多，如学校科研处、财务处、资产处、合同管理部门以及审计部门等，部门之间的信息系统各自独立，各系统没有建立数据接口，部门之间没有数据信息共享或者共享率不高，容易造成管理缺位、推诿扯皮的现象。建议高校搭建科研管理平台，利用互联网构建信息化系统，实现科研业务流程化、标准化，搭建科研业务经费全过程管理流程，整合信息资源，提高利用率，实现资源共享，科学管理科研经费。
4.2 与时俱进，提高财务人员的综合素质
政府会计制度的施行对财务人员是一个全新的业务考验，财务人员要从思想上转变会计核算方式，脑袋里紧绷“双分录”记账的弦。相关职能部门应重视财务人员对新政府会计制度的学习，积极组织培训，充分利用高校人脉资源，多与其他高校财务人员交流学习，借鉴他人的经验，提高财务工作技能。同时，财务人员应开展自我学习，深刻领悟平行记账的原理方法，通过不断学习提高自己的职业敏感度和专业判断力。目前，高校的核算软件一般是财务人员编制财务会计分录，然后根据系统设置自动触发预算会计分录，这就要求财务人员具备一定的职业素养，对财务会计触发的预算会计分录作出自己的职业判断，而不能一味地依赖软件。总之，高校一方面要做好政府会计制度的培训工作;另一方面要鼓励财务人员向管理会计转型，提高工作技能，成为复合型人才。
4.3 加快信息化建设和业财融合，提高工作效率
根据新政府会计制度改革的要求，建立以权责发生制为基础的财务会计与预算会计相对应模式。因此，合同信息化管理在科研经费管理中不可或缺，这也是如实反映高校科研事业收入的主要内容。例如，以合同管理为基础，按照合同完成进度确认收入，如果入账时仅依靠财务人员对合同进行判断，易出现收入时点把握不准确以及错记漏记的风险，同时，影响工作效率。另外，按照合同支付进度款也存在同样的问题。这就要高校求充分利用大数据、人工智能等加强信息化建设，将合同管理、科研管理等與财务处理结合起来，通过系统整合，在财务系统中根据合同要求设置收入、费用确认的关键信息，在每个合同时点自动确认收入及费用，提高收入、费用确认的准确率，在提高工作效率的同时，满足政府会计制度的核算要求，提升高校科研经费的管理水平。
5 结语
新政府会计制度的实施，无论对核算、管理还是科研经费都带了不小的影响，因此，高校应努力提高科研经费管理和核算人员的业务技能，结合高校自身情况，对科研经费管理工作从多方面进行改革创新，从而达到科学管理科研经费的目的。
【参考文献】
【1】财政部令第78号.政府会计准则——基本准则[Z].
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