产权改革助力乡村振兴
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摘要：农村集体产权制度改革，明晰了各项资产的产权，明确了农村集体经济组织成员资格权，建立健全集体经济组织，成立了股份经济合作社。盘活农村集体资产，壮大了集体经济，为乡村经济的发展提供了动力支持，正在有力地推动乡村的全面振兴。
关键词：产权改革;盘活集体资产;助力乡村振兴
实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中国人民大学经济学院教授刘守英说：产业兴旺是整个乡村振兴的龙头，要全面复兴乡村产业空间，实现乡村产业空间与城市发展空间平等的发展权;要形成强大的农业：质量农业，健康农业，安全农业，高附加值农业;要强调农业的多功能性，比如：农业与旅游结合，乡村变成一个大公园，形成农业产业价值链等。农村集体产权制度改革是乡村振兴的基础性工作。改革开放后，长治市屯留区农村实行了第一轮土地承包以来，农村社会生产力得到极大的解放和发展。但农村集体资产疏于管理，流失严重，特别是税费改革后，农村集体的资源性资产发包不兑现，少数人长期无偿占用集体资产，农村集体经济组织成员没有明确资格权，农村集体资产没有明确产权归属，主体责任得不到明确落实，农民缺乏责任意识，缺乏发展的源动力。
农村集体产权制度改革，首先是对农村集体资产通过进行清产核资，为农村集体经济组织摸清了家底，明晰了各项资产的产权;农村集体经济组织成员身份的确认，为农村集体经济组织的明确了资格权;股份制改革为农村集体经济组织定下了发展的基调，为农村的发展架起桥，筑好了巢，采取措施引凤入巢。
长治市屯留区作为2018年国家级农村集体产权制度改革试点单位，按照中共中央国务院和山西省委、省政府相关文件精神，现已全面完成了改革试点任务。
一、基本情况
长治市屯留区位于山西省东南部，是长治市四个市辖区之一。全区共辖1个省级开发区、14个乡镇（区）、现有267个行政村，总人口27万（农业人口22万），耕地71万亩。2018年6月被确定为第三批国家级农村集体产权制度改革试点县以来，屯留区把农村集体产权制度改革作为深化农村改革的重点任务、推动农村发展的重要动力、保障农民权益的有效机制来抓，按照明确方向、把握环节、守好底线、走在前列的工作要求，积极开展一系列实践与探索，有力地推动了农村集体产权制度改革落地落实，圆满完成了作为国家级农村集体产权制度改革试点县的改革试点任务，实现了预期目标，为长治市屯留区实施乡村振兴战略注入强大动力活力。
二、改革成效
（一）明晰了集体个人产权
通过农村集体产权制度改革，各乡镇村摸清了家底，完整地界定了成员，明晰了集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益分配权以及民主决策、民主参与和民主监督管理权，同时也为确保农村集体资产的完整性奠定了基础。改革后组建的新型集体经济组织，全部召开了首届股东代表大会，选举产生了董事会、监事会，制定并通过了《股份合作制章程》，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理新机制。不少村民表示：原来村集体资产虽然是人人有份，但是老百姓心里没底，人人都不关心;现在通过农村集体产权制度改革，明晰了产权，村民明白了家底，主人翁地位明显增强了。
（二）壮大了村集体经济实力
全区经过产权制度改革，进一步盘活了农村闲置和被无偿使用的资源性资产、非经营性资产、经营性资产，开辟了产权改革+（回收经营、“一园三基地”、沼气综合利用、商贸服务）等壮大村集体经济收入新途径。比如，在回收经营方面，目前全区80%以上的村充分运用清产核资成果，集中力量清理收回未承包到户土地（集体机动地和“四荒地”）3万余亩，通过招标、拍卖等公开发包的方式，增加村集体收入600余万元。“一园三基地”建设，八泉村、枣臻村用收回的村机动地共发展尖椒基地250亩，村集体分别收益3万元、2万元;西六余村、张贤村2020年产改后收回的土地，由村集体经营分别发展核桃种植170亩、69亩，可获得集体长远收益。开展沼气综合利用，北宋村盘活利用村中闲置土地，建设了65立方沼气综合利用项目，为村民免费提供洗澡、用水等便民服务，既提高了公共服务水平，又节省了村务支出，以服务的形式增加了村集体收入。
（三）增加了农民财产性收入
通过股份合作制改革，农民和集体的利益得到了紧密结合，有效增加了农民来自集体资产的收入份额，从体制上保护了农民的切身利益，增加了农民的财产性收入。尤其是村中贫困户可以通过合法程序成为村经济组织的股民，每年都可获得分红收益，创出了贫困户增收的新路子。西街村通过产权改革厘清了集体资产1亿余元，其中经营性资产5千余万元，界定集体经济组织成员2千余人，耕地不足500亩，现集体每年经营收入近400万元，现可实现每位股民每年分红1千余元。村股份经济合作社成立后，他们进一步解放思想，理清发展思路，明确发展方向，创新运行机制，多种发展模式并存，努力使集体经济收入稳定增长。同时，还可以为股民创造更多就业机会。
（四）维护了农村社会和谐稳定
产权制度改革后，较好解决了因村集体资源、资产被少数人侵占，村民有意见有怨言导致上访影响社会稳定的问题，为乡村社会治理夯实了基础。通过产权制度改革，各村班子更加团结、主干业务素质得到提高、在群众中更有威信;群众对干部更加信任拥护，解决了涉及群众切身利益的问题，干群更加关系融洽。如：苗岳村，全村300余户，村里原先的果园地60多亩，由20户耕种，其中包含有耕种户的劳力地，在收回这部分耕地重新发包的时候，该村本着尊重历史、尊重事实、维护稳定的原则，将耕种户的劳力地客观地核减在外，有待进一步完善土地确权手续，其余部分收取承包费，同等条件下原承包户优先承包，顺利地将这部分耕地重新发包，收回年承包费9000多元。
三、改革延伸
（一）建立农村集体产权交易平台，促进农村产权要素的有效运转
在农村集体产权制度改革的推进中，屯留区产权交易平台同时建立，平台的运营将为各类农村产权走向市场搭建起一个更加广阔的桥梁，实现农村集体资产价值的最大化，有效增加农民财产性收入，更好地服务全区“三农”工作。
（二）建立区、乡、村三级平台，服务体系健全
平台设置为区级交易平台、乡镇交易分中心、村级服务站，形成屯留区、乡、村三级服务体系。对村集体经济组织和农民免收交易服务费用，对其他交易主体的竞买方按规定收取服务费用。
（三）农村土地承包经营权与农村集体经营性资产、资源性资产同时亮相平台，服务内容明确
为健全农村产权流转交易市场，保障全区农村集体产权能够规范有序流转，现阶段屯留区即将通过运营公司的培训，对农户有流转意向的农村土地承包经营权、农村集体经营性资产及可产生收益的闲置的资源性资产，通过产权交易平台进行流转交易，同时为已经在场外完成规范流转的存量资产根据客户需求可提供交易鉴证服务，能够有效地将农户手中零散的资源化整为零推向市场，实现高效优质农业，提高土地价值，实现资源变资产，农民收入增长;同时把村集体闲置的资产推向市场，让有需求的市场主体的需求得到满足，让村集体沉睡的资产动起来，有效壮大集体经济，增加农民的财产性收入。
（四）“服务三农、规范交易、振兴乡村”，发展理念明确
以促进农业供给侧结构性改革为着力点，以加快增加农民财产性收入为宗旨，坚持公开、公平、公正的服务办事原则，精诚与银行等金融部门等社会各界合作，为集体经济组织及资金需求方提供融资渠道，为市场主体的发展解決资金不足的后顾之忧。
四、改革成果巩固
建立和完善农村集体资产管理制度，规范管理集体资产，防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。将农村集体资产纳入资产管理平台进行管理，接受上级部门的监督和管理，实行定期上报制度，定期清产核资制度，防止资产账外运行，防止账内流失及长期闲置。
总之，全面实施农村集体产权制度改革，为乡村经济的发展提供了动力支持，正在有力地推动乡村的全面振兴。
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