高校廉政风险防控研究

作者:未知

  [摘 要]无论在文化教育、人才培养、知识传播、科技创新等方面,高校都肩负着重要任务,而推动高校教育事业科学发展涉及到师资队伍建设、财务资金管理、后勤保障等各个方面,往往这些管理部门容易产生廉政风险隐患,这就需要及时采取防控措施应对廉政风险。目前,各高校已经加大对相关部门的监管力度,定期查找重点廉政风险点,但是廉政风险问题依然屡见不鲜,这就需要不断改进廉政风险防控举措。查找高校存在的廉政风险防控问题,分析其产生的原因,并从事前事中事后三个方面完善风险防控措施,进而促进高校稳健发展。
  [关键词]高校;廉政风险;防控;研究
  [中图分类号] D630.9             [文献标识码] A             [文章编号] 2095-3283(2020)08-0108-03
  Abstract:Regardless of cultural education,talent development,knowledge dissemination, scientific and technological innovation, colleges and universities are shouldering important tasks, and promoting the scientific development of college education needs to involve the construction of teachers, financial funds management, logistics support, etc.These management departments will cause hidden risks of clean government, which requires timely prevention and control measures to deal with risks of clean government.At present, colleges and universities have stepped up supervision of relevant departments and regularly searched for key points of risk. However, issues of risks of clean government are still common, which requires continuous improvement of prevention and control measures. Based on the background of Comprehensive and strict governance the party, the article finds out the problems of the prevention and control of risks of clean government in colleges and universities, analyzes the reasons for their occurrence, and engages in the three aspects to improve the risk prevention and control measures, thereby promoting the steady development of universities.
  Key Words: Colleges and Universities; Risk Prevention and Control of Clean Government
  2020年1月13日,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,一以贯之、坚定不移全面从严治党,要深刻把握党风廉政建设规律,重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。
  从中央纪委国家监委网站公布的违纪违法数据统计中,2018年涉及高校违纪违法的案件有28起,2019年有24起。虽然在数量上,违法乱纪总数呈现下降趋势,但是单从高校方面看,依然暴露出高校绝非一尘不染的净土,“象牙塔”更需营造风清气正的教书育人氛围。
  一、高校开展廉政风险防控的必要性
  2017年,中央集中对中管高校进行巡视,指出全面从严治党没有例外,要覆盖到全国各个高校,党委必须担起主体责任,紀委必须履行好监督职责。巡视过程中部分高校反映出纪委监督执纪问责不到位,在科研经费、招投标监督等环节会产生廉洁风险等问题。对2018年和2019年中央纪委国家监委网站公布的关于高校违纪违法事项进行归纳统计,高校依然存在廉政风险隐患。
  为了推动高校教育事业持续稳定发展,需要不断推进高校廉政风险防控。尽管,廉政风险通常具有隐蔽性,但是依然是可防可控的。聚焦人、财、物中的重大事项以及监督对象的关键领域,加大廉政风险点排查力度,不断改进和完善廉政风险防控举措,进而防止类似的廉政风险问题再次发生。
  二、高校推进廉政风险防控存在的问题
  (一)内部原因
  1.思想认识不到位
  一些高校的部分党员领导干部依然对廉政风险防控的认识和理解不深,思想上,没有保持高度的重视性,对推进廉政风险防控工作,保持着墨守成规,不思变通的工作态度。[1]具体可以包括以下四点:一是认为单位内部管理完善,无需风险防控;二是存在看客心态,只做好份内事情;三是担心曝出风险点,带来不良后果;四是存在排斥心理,应付了事。这就从根本上降低了开展廉政风险防控工作的主动性和积极性。   2.监督执纪不充分
  高校纪委和审计处属于内部监督部门,对高校日常经济业务进行监督,形成高校业务活动监督合力。目前,学校内部未配备充足的审计人员,导致开展监督工作依然要依托外部审计。然而,依靠外部监督力量,对可能存在的廉政风险问题欠缺有效的监控措施和方法,在这种情形下,廉政风险问题监督缺位、监督空白的现象将时有发生。
  3.制度建设不规范
  目前,部分高校关于廉政风险防控的相关制度不能与时俱进,缺乏实用性和普遍性。高校多数单位对于本部门廉政风险防控点及防控措施研讨不深,部门对于制度的宣传力度不够,对于制度执行的监管意识不强。因此,往往会影响高校日常工作正常运转的效率。[2]尽管大多数高校已经成立专职的纪委监察部门,同时也配备纪委监督专员,但是在开展监督工作时,还不能够精准把握监督职责,主要包括对监督工作流程、制度规范、监督对象的业务特点等都不熟悉了解,这就导致不能充分发挥监督廉政风险问题的作用。尤其是涉及招生考试、困难学生补助、教师职称评审、固定资产采购、基建工程项目、领导干部人事等方面规章制度的制定如果不齐全、不完善,将给高校的可持续性发展带来严重的廉政风险隐患。
  (二)外部诱惑
  1.人情因素
  良好的关系往往会带来积极的影响,但是它也容易发生变异,在这种情形下,便会产生廉政风险问题。如果由于人情关系,不能拒绝,人情关系可能就会转变成交换利益的工具,为了保持彼此的关系,原则和规矩有可能被打破,选择妥协和折衷。因此,现在部分高校的教职工晋升、教师职称的评定、教职工先进评选活动也都渐渐染上了人情关系。例如,高校辅导员是高校基层管理者,作为开展大学生思想政治教育的中坚力量,一线辅导员便会容易受到人情面子的影响,进而便会带来思想政治、岗位职责、作风建设等方面的风险。[3]
  2.经济因素
  高校的重点单位的关键岗位,权力较为集中,例如教务处、财务处、人事处、后勤管理处等,这些部门管理着学校的人、财、物等方方面面的资源,其部门领导拥有较大的权力。而一旦权力过于集中,就会给某些人带来可趁之机。如果有的领导意志不够坚定,不能够坚守原则,在法律意识较为薄弱的前提下,收受贿赂、以权谋私、利己废公等现象将会屡见不鲜,这也会导致学校的利益受损,严重者甚至导致学校的正常工作难以为继。
  三、多举措完善高校廉政风险防控
  (一)事前预防
  1.保证权力公开运行
  在自身职责范围内,高校各单位应当加强对本单位的监督管理,特别是对重点岗位的关键环节进行风险防控。权力监督是一项动态性、长期性和艰巨性的工程,这就要保证领导的公权力公开透明,提高权力运行的透明度, 让权力在阳光下运行。例如可以在高校官网等信息发布平台公示领导分工以及廉政风险点排查等情况,自觉接受群众监督,避免因信息的不公开而带来权力漏洞,从而促进权力运行的透明化和规范化。另外,通过严格执行领导干部个人重大事项报告,每年的述职述廉和党风廉政责任制考核、民主生活会、诫勉谈话、经济责任审计等制度的方式, 确保加强对单位负责人履行职责的监督管理。
  2.对重点领域的廉政风险点进行排查评估
  高校廉政风险点的重点领域是指涉及人、财、物的相关单位,具体包括组织部、教务处、人事处、财务处、后勤管理处等。[4]各相关单位应紧密结合本单位的职责,确认重点部位,明确廉政风险点,进一步梳理风险漏洞,自查自纠,完善工作流程。在此基础上,可以邀请校外专家对相关单位的制度情况,工作流程开展廉政风险点评估。各单位根据评估反馈的意见,去芜存菁,在完善工作流程的基础上,将规章制度进一步健全,逐步将廉政风险防控工作变的长期有效。
  在重视检查或评估反馈意见的基础上,要认真组织学习研讨,统一思想,达成将廉政风险与具体岗位职责、权力运行相结合的共识。根据上级的最新精神,梳理本部门重要事项的工作流程,認真做好制度的“废改立”工作,修订完善规章制度。
  (二)事中监督
  1.积极开展“嵌入式”监督新模式
  深入查找高校廉政风险点,高校纪委将监督执纪工作嵌入到高校权利运行的关键环节和重点领域,切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能。嵌入式监督作为一种监督方式的创新,适应全面从严治党的新形势、新任务,包括权利监督理念、组织、技术、制度嵌入的系统构建。发挥监督首责作用,重心逐步向关键点倾斜,压实监督责任,运用制度化、公开化和信息化方式,加强对重大问题的治理,落实监督。逐步构建立体监督网,长期有效的将监督融入到日常管理中,谈话中监督、即时对专项进行监督、运用第一种形态成为监督常态。
  2.构建多部门联动机制
  完善高校内部监督体制,建立健全高校廉政风险防控机制的主要抓手是优化高校内部治理结构。[5]对于监督执纪,如果完全依托纪委监察部门自身是不够的,还需要构建纪检监察、财务、资产、审计多部门联动机制,发挥多部门的多专业多学科的监督特点,齐抓共管,这也是贯彻内部控制体系落实落地落细的关键措施。要实现防控机制的构建,做到防微杜渐,突出多种关系的协调,多部门联动是必然。
  (三)事后分析
  1.跟踪评价
  高校在经过上级全面巡视,部门自查自纠,纪委监察部门日常监督检查,社会中介第三方评估等方式监管后,及时发现问题,解决问题,进而汲取更多的经验教训,促进工作有效落实。
  根据检查后汇报的结果,对各单位廉政风险防控工作情况进行追踪评价,包括对反馈意见落实情况的调查、分析、评估,发现有明显的不到位之处,及时提出相应的改进措施,进而确保在规定的期限内整改到位,并上报整改情况。
  2.动态分析
  根据对高校各单位的专项监督检查和日常监督检查,尤其是重点领域关键环节风险点的检查结果,确定风险类型,评估风险等级,分析各单位风险点产生的原因。[6]其中,最重要的是根据风险类型和风险等级,确定廉政风险防控的高风险领域和高风险环节,分析其造成的种种因素,研究规律。同时,结合风险类型和风险等级,依次整改落实,将风险防控预警措施融入到高校日常业务中,从而避免类似的问题再次发生。   3.定期“回头看”
  为强化廉政风险防控,不断完善权力运行制约监督机制,校纪委定期开展廉政风险防控“回头看”。“回头看”是抓落实、查问题、挖不足,保障工作末端落实的重要举措,要坚持突出重点,坚持把握时机,坚持掌握方法。
  聚焦关键领域和薄弱环节,对照已经找出的风险点,并结合工作实际,再次进行梳理,检查整改落实情况。若存在制度可执行性不强的情况,需要进行完善细化;常态化注重制度的可操作性,可从导致风险产生的因素,防控措施的反馈落实情况以及单位的监督机制建立情况等方面进行深入分析。切实规范工作程序,保障制度执行的科学性。紧密联系工作职责,进一步梳理制度漏洞,完善工作流程,逐步建立廉政风险防控管理工作的长效机制。
  四、结语
  在提高风险防范意识的基础上,把治理效率提到最高。全面从严治党背景下,高校各单位对廉政风险防控中牵涉的方方面面以及问题的严重性有着相当程度的认识,并投入相应的人力和物力,让不敢腐、不能腐、不想腐三个方面齐头并进,规范权力运行,建立和健全高校廉政风险防控体系,防范重点领域关键环节可能出现的廉政风险。
  [参考文献]
  [1] 许建平,雷永贵,李娅.新时代下推进高校廉政风险防控工作的思考[J].扬州职业大学学报,2019,23(2):58-62.
  [2] 李友文,索光举.全面从严治党视角下高校廉政风险防控机制的构建——以广东部分高校的纪检监察工作实践为例[J]. 嘉应学院学报,2018,36(12):90-96.
  [3] 李振佳.高校廉政風险防控体系建设探析[J].鞍山师范学院学报,2019,21(3):105-108.
  [4] 庄琪,李海榕.人情关系视阈下高校辅导员廉政风险防控[J].河北农业大学学报(农林教育版),2015,17(4):82-85.
  [5] 卢加元.国内高校重点领域廉政风险防控机制研究现状述评——基于CNKI的文献分析[J].高校后勤研究,2018(2):78-80.
  [6]黄亮.我国高校纪检监察与财务、资产、审计多部门联动机制构建初探--基于内部治理体系视角[J].中国总会计师,2019(6):153-155.
  [7] 潘明霞.对国有企业反腐倡廉制度建设若干问题的思考[J]. 安徽冶金科技职业学院学报,2013(2):88-90.
  (责任编辑:顾晓滨)
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