粤港澳大湾区视域下珠三角服务业开放思路与服务贸易发展研究

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　　[摘 要] 服务业市场开放是激活市场、推进调结构和转方式的关键，并成为牵动影响转型增长全局的重要因素。扩大珠三角服务业开放和服务贸易创新发展，是当前粤港澳大湾区建设的务实选择，也是加快广东经济转型升级的重要举措，且对促进和服务“一国两制”将产生重要的影响。基于粤港澳大湾区建设，研究扩大珠三角服务业对外开放思路与服务贸易创新发展，对推动服务业市场开放，为我国走向服务业大国、实现可持续增长提供新动力，为我国形成全面开放新格局提供有益探索。
　　[关键词] 粤港澳大湾区;珠三角;对外开放;服务业;服务贸易
　　[中图分类号] F719             [文献标识码] A             [文章编号] 2095-3283（2020）08-0066-03
　　Abstract： The opening of the service market is the key to activate the market， promote structural adjustment and transformation， and become an important factor affecting the overall situation of transformation and growth. Expanding the opening up of the service industry and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is not only a pragmatic choice for Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area's construction， but also to speed up the economic transformation and upgrading of Guangdong， and will have an important impact on the promotion and service of "one country， two systems". On this basis， this paper proposes that based on the construction of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area， the research on expanding the opening of the service industry to the outside world and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is to promote the opening up of the service industry market and provide a new driving force for China to become a big service industry and achieve sustainable growth. to provide useful exploration for our country to form a new pattern of all-round opening up.
　　Key Words： Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area; Pearl River Delta; Opening to the Outside World; Service Industry; Service Trade
　　一、引言
　　2015年，粵港澳大湾区的概念正式提出，逐步引发了国内学界、政界、商界和普通百姓的高度关注和热议。2016年被写入国家“十三五”规划。2017年3月写入国务院政府工作报告：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”从近40年粤港澳经贸合作关系演进来看，已经走过了1.0的“前店后厂”阶段、2.0的CEPA阶段以及3.0的自贸区试验区创新合作阶段。随着《建设粤港澳大湾区框架协议》的实施和2019年2月中共中央国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划》，将开启粤港澳合作的4.0阶段。
　　粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。
　　二、珠三角服务业与服务贸易发展现状
　　（一）服务业外商直接投资增长迅猛
　　2014年，珠三角服务业实际使用外资总额并不高，为261.1亿元，但在2017年，珠三角服务业实际使用外资总额飞涨到1370.64亿元，增长速度前所未有，增长额高达1109.54亿元，增长比例为424.95%。在2014—2018年间，外商直接投资主要集中于制造业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业。相比之下，农、林、牧、渔业、建筑业、住宿和餐饮业吸引外商直接投资的能力有限，见表1。
　　（二）服务贸易规模跃居全国首位
　　2016年，珠三角外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等服务业新业态快速发展，服务业进出口总额达9786.9亿元，同比增长19.3%，占全国比重的18.3%，首次位居全国第一;服务贸易占对外贸易（货物贸易+服务贸易）比重达13.4%，其中，服务出口3847.3亿元，同比增长0.9%;服务进口5939.6亿元，同比增长35.2%。广东自贸试验区建设加快，自贸试验区新设企业7.6万家，目前已基本完成粤港、粤澳合作框架协议中期目标，粤港澳服务贸易自由化成效明显。 　　（三）服务贸易进口类别单一
　　珠三角服务贸易进口类别比较单一。当前国际服务贸易类型广泛，除了运输业、旅游业、工程建筑业等传统的服务贸易类型外，许多新兴服务贸易类型正如雨后春笋一般不断涌现，如金融、保险等。珠三角服务贸易中传统服务贸易类型占比较大，新兴服务贸易类型还有很大的拓展空间，见表2。
　　三、珠三角服务业及服务贸易存在的问题
　　（一）服务贸易自由化程度有待提高
　　在金融服务贸易方面，粤港澳三地银行机构的相互开放程度低、跨境外汇结算系统常遇到阻滞、金融服务与区域经贸合作的金融服务需求不相适应，需要更加全面的开放。在物流服务贸易方面，需建立粤港澳地区的统一的物流行业标准，还需建立检验检疫和边防等口岸部门的统一的电子信息平台。在旅游服务贸易方面，行政服务效率应讲究实效、力求同一标准，需建立对协调三地旅游服务有帮助的粤港澳旅游业的协同监管机制。在专业服务贸易方面，需尽快消除港澳专业服务业进入广东的行政壁垒、需完善与CEPA配套的政策措施。在会展服务贸易方面，需尽快促进粤港澳达成合作共赢的共识、提高资源整合力度、促进会展业管理体制协调一致。
　　（二）管理有待改善
　　在效率方面，工作量大、协调部门多，在政策执行方面，政策多、扶持资金足，但是在利用上却出现效率不佳的现象。预期与现实存在较大差距，致使在考核上出现困难。统计数据难以做到及时、准确，出现统计数据的出入大、时间滞后等问题，使得后续工作因信息缺失而难以继续。
　　在部门协调方面，当企业作为个体做产业融合时，离不开政府为不同行业、不同领域的企业提供引导和平台，许多领域的服务业存在空白的现象，行业协调机制尚未建立，无法形成整体合力。
　　四、提高珠三角服务业开放水平与服务贸易创新发展的几点思考
　　（一）推进服务业产业转型升级
　　首先，促进科技与产业相融合，大力发展科研机构，推动产学合作。在知识经济时代，新工艺、新技术、新模式层出不穷，要紧跟发展步伐，就要大力推进服务业产业转型升级。其次，重视人才队伍建设。在转型升级中，人作为创新发展的核心要素，是必须重视的，既要不断挖掘人才，也要做好人才培训工作。建立新兴的人才发展战略，让人才做到不落伍，求创新，敢于争当时代的领先者。人人发展的局面不仅有利于产业内部发展，更有利于吸引外部优秀人才，使服务业产业转型升级保持充足的活力。第三，做好协调沟通工作。加强珠三角规划发展各方面的协调，建立信息共享机制以促进沟通，解决转型升级各方面的问题。
　　（二）促进服务业集中发展
　　人力、教育、自然资源的集中有利于服务业集中发展，促进企业间资源共享和知识交流，带来规模效应，且在企业进行技术创新、产品研发、市场开拓等方面具有优势。同样，服务业的集中发展，能使合作网络中的企业和资金拥有更多的资源和机会，便于科研机构的知识流出与流入，提高效率。
　　（三）提高服务业市场开放水平
　　提高服务业市场开放水平需要在许多方面不断进行探索和改革，这就必须有更多的企业和资本进入，共同探索进步;还要着力解决服务业在合作上出现的矛盾，从体制上采取解决措施;同时对于多项新出台的政策必须落到实处，避免企业无法切实享受到优惠政策的弊端。在服务业市场开放中，还要提高其开放的辐射能力，带动整个广东，乃至国家经济的增长，提高广东自贸试验区的影响力。
　　（四）推进粤港澳服务贸易一体化
　　粤港澳三地地理位置极具优势，且文化底蕴深厚。截至2016年，香港向南沙投资与合作措施涉及多个方面：一是两地建立紧密合作机制，互相组团访问和召开会议;二是建立综合服务枢纽，加强各方面的合作，如金融、航运物流、教育合作等;三是建设优质生活圈，加强医疗、休闲等方面的项目合作;四是打造更加优良的国际化法制化的营商环境，以香港对国际市场规则的熟悉为依托，形成向全世界开放的大格局，拓展市场范围。在未来的开发建设中，不仅以上方面的合作措施要不断加强，粤港两地的全方位合作也要不断深化，使得各种高端产业资源、创新资源聚集于南沙，更多的专业人才落户南沙，粤港两地的服务贸易真正实现一体化发展。
　　（五）促进粤港澳贸易结算人民币化
　　随着内地与香港和澳门的服务贸易合作越来越紧密，促进粤港澳三地的贸易结算更多地以人民币结算能带来许多好处，首先是在资金流动频繁的情况下，使交易更加标准化，简化了操作流程;其次是有利于后期贸易数据统计和货物及资金监管;最后是三地银行处理业务和做结算时更加快捷，同时三地银行间的开放程度能进一步扩大。要促进粤港澳贸易结算人民币化就必须加强政策实施，提高对政策的认可程度，还要不断收集在执行过程中所遇到的与预期不符的情况，并在综合考虑各方面因素后不断改进政策，做到政策切实地为贸易便利化、监管标准化服务，从而提高开放水平。
　　五、结语
　　随着国家现代产业体系的不断完善，服务业所占比重必定逐步提高，一二三产业会更加融合发展。同时国家的开放程度不断扩大，给服务业开放和服务贸易的创新发展机遇会更加丰富。推进服务业产业转型升级、促进服务业集中发展、提高服务业市场开放水平、推进粤港澳服务贸易一体化、促进粤港澳贸易结算人民币化都有利于未来服务业的开放和发展，都能给未来带来崭新机会。企业要适时改变现有战略和现有观念，紧跟市场和时代发展步伐，树立崭新的战略和全新的观念，在政策的扶持下，争取共赢。
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　　（责任编辑：郭丽春）
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