探讨绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用

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　　摘要：随着事业单位项目建设不断增多，项目规模不断扩大，项目预算管理难度逐步提升。如何加强项目预算管理，保证项目管理质量，成为事业单位面临的重要课题。开展绩效评价，可以对项目预算管理情况进行综合评估，检验其是否达到管理要求。
　　关键词：绩效评价;事业单位;项目预算管理
　　引言
　　绩效评价是指为了检验项目支出效益，围绕项目资金运用而设计的系列量化考核指标，采用比较规范的项目评价方法，对项目预算管理进行跟踪监督，以此评价项目支出过程和效果的一套系统的管理体系的总称。从而保证项目评价结果客观、公正，以此检验项目管理成效。如今，绩效评价在事业单位项目预算管理中应用十分广泛，成为事业单位比较关注的问题。在项目预算管理中，绩效评价担当着十分重要的功能，它是绩效管理的重要环节，通过绩效评价，能够促进事业单位加强项目管理，实行项目预算管理精细化，从而进一步规范项目预算，对预算收支进行总体控制，保障支出符合相关要求，进一步提高项目资金的使用效益。事业单位要保证项目预算管理效益提升，就要在项目预算管理中重视绩效评价工作的开展，充分发挥绩效评价的作用。
　　一、绩效评价的主要功能
　　绩效评价有一套完整的评价体系，通过设计定性与定量指标来制定考核要求，采取打分等模式对考核项目执行情况进行综合评估，检验其实施效果。因此，绩效评价主要具有如下功能：一是评估功能。对项目绩效开展及落实情况进行综合评估，考核目标实施情况。在项目执行中，事先设置了一些绩效目标，指明了考核方向。组织开展绩效评价，能够便于相关责任单位掌握项目运行进度，评价目标是否落实以及完成进度，并对实施质量进行综合评估，便于明确责任，引起各方重视。二是反馈功能。通过绩效评价可以体现出两个方面的问题，一方面是项目进展中取得的成绩，哪些方面执行得好，发挥了优势，需要进一步发扬;另一方面是项目实施中存在的问题，通过绩效评价打分能够检查出来。而绩效评价的重点也在于查找问题，堵塞漏洞，加强项目管理。三是提升功能。绩效评价的目的很简单，通过绩效评价，促进项目管理质量的提高，促进项目资金使用效益的提升。在评价过程中，通过各种指标进行综合对比，重点是评价项目资金运用与项目质量管理两个方面的实施情况，从而帮助项目管理单位做好能力提升。
　　二、绩效评价在事业单位项目预算管理中的作用分析
　　随着事业单位项目增多，项目规模不断扩大，事业单位需要加大预算管理力度，规范项目预算管理，需要通过绩效评价保证事业单位项目预算管理质量的提升。总体而言，绩效评价在事业单位项目预算管理中具有如下作用。
　　（一）有利于事业单位转变项目管理理念
　　一直以来，一部分事业单位，缺乏预算管理理念，在项目支出中随意性较大，项目施行过程中支出增长过快，突破预算的情况时有发生，影响着项目正确运转。对事业单位项目开展绩效管理，通过绩效评价可以发现项目预算管理中存在的问题，由此引起事业单位对项目预算管理工作的重视。通过绩效评价，让事业单位更加清楚项目预算管理的目的，明白项目预算管理的作用，从而在项目中严格遵守项目支出预算，做好资金使用控制。通过项目预算管理认清本身的责任，从而转变项目预算管理理念，加强项目管理，重视项目的社会经济效益，因而，通过绩效评价让事业单位的管理理念发生转变，促进服务转型，更好地发挥出绩效评价的作用。
　　（二）有利于事业单位重视项目预算管理
　　绩效评价与审计有很大区别，绩效评价的实施对事业单位的管理要求更高，需要事业单位从项目入手，结合自身的业务实际，围绕预算管理做好相关工作。一方面，要采取科學的编制方法开展项目预算编制，使项目预算进一步精细化，有利于预算项目实施精确，可比性强，便于对照检查，做好评价;另一方面，要按照预算管理的要求对项目开展有效实施，要使项目进度与项目质量保持同步水平，并使项目支出管理更为规范，可以接受多种形式的检查验收。因而，通过绩效评价的应用，可以让事业单位更加重视项目预算管理，重视绩效评价在项目支出中的应用，推进事业单位进行财务预算管理创新，重视项目支出效益问题，对项目预算不断优化，保证预算管理更加科学、规范，提高项目预算的管理效益，促进事业单位财务预算质量的提升。
　　（三）有利于事业单位提高项目预算运行效率
　　事业单位的“项目”的性质比较特别，不同的项目包容着不同的内容，代表着事业单位不同的发展方向，有着特定的意义。因而，项目的针对性强，在预算上有较强的专用性，在事业单位传统的管理中有着“专款专用”的特点。一些项目需要经历较长时间的立项、审批才能开展实施，大都是有着严格预算、规定的实施期限、特定的实施标准或要求，以及一套组织验收流程。而绩效评价也是其中的一个重要环节，目的就是为了检验项目预算执行情况，评价项目预算运行效率。通过开展绩效评价，确认项目支出是否符合相关规定，支出进度是否达到预期，专项管理是否得到保证，绩效目标是否实现等。以此方式对项目预算管理进一步规范，从而不断提升项目预算管理运行效率。
　　三、绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用分析
　　事业单位项目预算管理种类多，管理模式复杂，然而绩效评价的流程大体一致，现结合绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用现状分析如下。
　　（一）落实责任主体
　　绩效评价要有明确的责任主体，一般来说，责任主体的确认按照“谁受益，谁负责”的原则予以确认。某个项目属于某一事业单位职责范围内，并由其组织实施，这一事业单位就是项目的责任主体，应当承担绩效评价的主体责任。而由于事业单位内部职能部门较多，当前，一部分事业单位对绩效评价工作没有引起重视，一些事业单位项目管理中尚未引入绩效评价体系，有的还属试点阶段，没有将事业单位的项目全部纳入绩效评价范围，绩效评价存在较多的局限性，不利于绩效评价在事业单位项目预算中的作用发挥。在开展绩效评价的事业单位中，事业单位存在责任分工不明、内部沟通不畅、对绩效评价工作不热心的现象，影响着绩效评价工作有序开展。有的认为资金在财务部门，绩效评价应当由财务部门负责，而财务部门认为只是管理项目收支，并不清楚项目运营，应当是业务部门的工作，部门之间相互不协调导致绩效评价难以开展。因此，最好的办法是成立绩效评价部门，由财务、业务及监管部门一道成立管理专班，负责项目运营管理，有利于业务融合，一起进行考评，并能发挥各自的专业优势，加强对项目预算管理，共同承当绩效评价责任。 　　（二）规范管理制度
　　开展绩效评价有一系列管理制度作保障，在实施项目预算管理中，要搜集齐全项目资料，搜集项目涉及的管理制度，为开展管理提供保障。具体来讲，要以《预算法》为依据，制定本项目的管理办法或实施细则，规范项目预算管理，便于项目资金的筹集和使用，使收支运行有制度保障。此外，有查找上级绩效评价办法，上级会根据项目开展情况制定一系列的专项管理规定，为项目运行提供指导，事业单位可以对专项管理规定进行梳理，清理出与本项目相符合的管理办法，进而完善管理，用规范化的文件予以确认，保障制度的规范化。
　　（三）构建完善的绩效评价指标体系
　　指标体系的构建是绩效评价的重中之重，绩效评价中指标体系构建是否科学合理对项目预算管理至关重要。事业单位对项目实施预算管理，主要是为了保证预算与执行尽保持协调一致，缩小二者间的差距，从而保证项目资金使用效率的提升。而绩效评价是否能够真正对预算与执行进行检验，做好恰当地评价，这就要靠设计好绩效评价指标体系，从而保障绩效考核目标与管理制度相一致，可以检验预算管理的进补性，对项目运行情况做好恰当地评价，评价有利于项目运行管理，能够起到指导作用，即通过指标体系可以肯定项目运营中取得的成绩和优势，发现存在的问题和缺陷，并能够通过对指标体系进一步完善管理，优化项目支出结构，保证项目运营效率得以提升。具体而言，绩效评价指标体系设计由两种指标体系构成。
　　一是定性指标体系的构建。定性指标是指对项目管理进行性质确定，主要涉及项目运行情况、项目实施中各项管理制度落实情况，重点是内控制定及执行情况。这一指标体系从定性方向对项目进行总体评价，检验项目预算管理是否符合管理规范，是否存在管理风险等。在绩效评价中主要检查制度执行情况，检查相关流程，因而，评价的难度很大，评价比较模糊，主要是评价指标大多较“虚”，而重点是评价工作之外的日常内控管理。
　　二是定量指标体系的构建。定量指标可以通过数量进行衡量、确认，从而做出评价。如可以用金额表示的指标体系，就有项目支出金额多少、项目支出中有多种支出不合理、项目支出是否超标、超标多少，都是可以用金额进行确认的。以数量表示的指标体系，有项目完成工程量、项目实际完成工程量等，可以数量来确认。此外，还有可以用百分比表示的指标卫生系统，有项目投资进度，一些指标涉及资金拨付进度、项目完工进度等，可以用百分比进行综合对比，检验项目执行的差距。
　　对上述两种指标体系的设计，又分两种管理模式，一种单独管理模式，即将定性指标与定量指标单独考核，自成一体，各自评价;另一种是综合考核，将定性指标与定量指标合在一个指标体系中，按百分制进行打分，各自在指标体系中占有一定分值。综合分值的优点是能够对项目预算管理全面总体评价，能够发现项目管理質量;而其存在的不足是定性与定量混合在一起，不能有效区分项目实施状况。同时，在指标设计中不同指标体系分值对考核的结果影响较大，因而必须在分值设计上进行合理分配。
　　（四）完成绩效评价报告，重视绩效评价结果的应用
　　绩效评价报告是绩效评价工作的总结，采用规范的报告格式，用书面形式对项目预算管理情况进行综合报告，这是绩效评价中的重点部分。它包括绩效评价报告和绩效评价考核表两方面的内容。考核表是基础，报告是主体，二者缺一不可。由于项目预算管理的阶段存在差异，包括事前、事中和事后等区别，因而对绩效评价的要求也会有所不同，这就要求绩效评价报告能够按照总体目标将评价结果真正表述出来。报告的主要内容有具体的模式，首先是介绍项目基本情况;其次分析项目预算管理运营情况及运营结果，取得的成绩和存在的问题;然后，做出总体评价;最后提供评价建议或者改进建议，便于为项目提供指导。因此，在项目预算管理中，要重视绩效评价结果的应用。根据绩效评价的建议从业务层面、管理层面加以改进，并将改进情况给予反馈，通过做好相互沟通，让绩效评价更好地发挥作用。
　　结语
　　如今，绩效评价的作用十分明显。事业单位必须重视绩效评价工作，在项目预算管理中构建完善的绩效评价体系，落实绩效评价措施，将绩效评价落实到位。
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