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审计整改出实招谋实效

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  今年以来,汉中市委、市政府高度重视审计整改工作,市委审计委员会召开专题会,研究审议审计查出问题整改情况。市审计局主动作为、科学谋划,建立和完善审计整改机制,综合施策、强化结果运用,审计整改成效明显:审计查出问题、查出资金整改率双提升达到85%,促进政府和相关部门建立和完善规章制度37项,移送司法、纪委监委机关和有关部门案件线索12件,其中:被判刑2人,受到记过、警告及诫勉谈话处分10人。充分发挥了审计“治已病、防未病”作用,审计整改工作获得人大委员、代表高度肯定。
  建立整改机制 构建多维度整改体系
  (一)强化政府主导机制,压实整改主体责任。市政府召开整改专题会议研究部署审计整改工作,明确整改责任主体,落实整改清单责任,确保整改不留“死角”。市政府年初分别召开整改推进会,以及扶贫专项、优化提升营商环境、清理拖欠民营企业账款等审计查出问题整改专题会,压实各单位整改主体责任。对审计中发现的一些普遍性、倾向性、典型性的问题,市审计局以审计要情形式上报市委、市政府主要领导,通过领导批示批转,有力地推动了审计查出问题的解决和审计结果的整改落实。
  (二)注重运用好人大监督“这只手”作用,推进整改工作落实。市人大常委会每年例行听取审议审计整改情况报告,市审计局还加强与市人大财经委横向沟通联系,将部分县区、部门整改情况纳入人大专题调研范围,并通过实地调研、召开座谈会形式加大跟踪督查力度,有力地促进问题整改落实。
  (三)健全部门联动机制,凝聚整改合力。将审计查出问题整改与中央、省委巡视和市委巡查反馈问题整改相结合,建立由市审计局牵头、多部门协同落实整改责任的工作机制,强化整改成效。市审计局加强与市委督查部门配合协作,将问题整改纳入政府督查范围,建立整改检查跟踪机制,健全审计整改情况回访和跟踪检查制度,推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。
  (四)充分发挥审计部门的“审帮促”作用,推动整改工作上台阶。年初市委审计委员会办公室与市审计局联合印发《审计整改方案》,向11县区、35家市级部门单位,7家市级融资平台公司和企业,下发整改通知和问题清单,明确整改目标、任务、整改时限,积极督促整改。对于部分尚未整改到位的部门和单位,采取再次发放整改督促函、召开预算部门单位会议通报整改情况等形式,进一步督促被审计单位加大审计整改力度,扎实推进整改落实。
  运用“六促”措施,实现审计整改工作“全覆盖”
  (一)以“边审边改”理念促整改。坚持审计发现问题与解决问题并重,坚持服务与监督并重。将“边审边改”理念贯穿于每个审计项目中,要求被审计单位做到审中整改,边审计、边整改、边规范、边提高。
  (二)以强化主体责任促整改。相关县区和部门单位主动认领审计查出问题、召开整改专题会、明确整改责任人、出台整改办法、提出整改措施、明确完成时限等方式强化整改主体责任落实到位,确保各类问题真改彻改、见底清零。
  (三)以审计公开促整改。积极推进审计结果公告制度,做到每年主动向社会公开审计查出问题整改结果,接受社会各界和广大人民群众的监督以及舆论监督,不断提高整改成效,运用社会监督来推动审计整改工作。
  (四)以建立台账、对账销号促整改。通过建立问题清单整改台账,对照“整改清单”跟踪督查,逐条落实整改措施并进行“销号”管理,夯实被审计单位的整改主体责任,并责成问题部门制定方案、限期整改以保证整改有成效,抓严、抓实审计整改工作。
  (五)以分类施策促整改。对审计发现问题进行认真梳理分析,帮助被审计单位找出问题病灶,分类施策,对症整改。一是对于有针对性的措施完成整改的,采取复原式整改;二是对于问题属于既成事实,具有不可追溯或不可逆性,无法恢复到合法状态,或是时过境迁后纠正具体事项已无实际意义的,采取堵漏式整改,通过加强管理、防范再次发生的措施进行整改,着力于改进内部管理,注重吸取教训、杜绝问题再次发生;三是对于“屡审屡犯”,由体制、机制、制度引发的审计问题,通过采取完善体制、机制、制度进行整改;四是对于严重违纪违规、明知故犯、造成重大损失浪费的问题,采取追责式整改,依法依纪进行追责,向纪委监委移交违法违纪问题线索。
  (六)以经责挂钩促整改。把审计查出问题整改情况作为领导任期内经济责任审计必审内容,有力地督促领导干部認真履行审计整改第一责任人职责,对整改工作要亲自抓、亲自管,对整改结果负责。对整改不力、拖延整改或由于整改不力造成重大影响和损失的部门、单位,对主要负责人、直接负责的主管人员和其它直接责任人员进行整改责任问责。
  以整改成效 助力政府管理能力提升
  汉中市审计局通过推进审计整改工作,以审计整改的实效把党中央、国务院的决策部署落实到位,有力地促进全面深化改革、财政资金高效使用、保障和改善民生、规范权力运行,为该市经济健康运行发挥保驾护航作用。
  (一)推动党中央、国务院和省委、省政府重大政策部署贯彻执行,促进地方经济社会发展。通过审计整改,纠正全市经济发展改革中不符合政策要求、偏离政策方向和影响政策执行效果等问题,进一步促进市政府“学研、医养、旅居、兴业在汉中”重大发展措施贯彻落实,加快滨江新区、兴汉新区、经开区、航空智慧新城建设,为全市经济经济社会健康发展提供有力保障。
  (二)推进财政精细化管理、提升政府财政管理水平,促进财政资金高效使用。通过审计整改,预算编制进一步细化,一般性支出得到压减,把过“紧日子”落在实处,夯实预算绩效管理基础,推进加快建立预算绩效管理体系建设。市委、政府出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》等37项规章制度,促进部门和单位强化资金管理和使用、进一步规范对财政投资建设项目监督管理,提高财政资金在促进经济和社会发展方面的使用效益,维护经济运行安全。
  (三)进一步保障和改善民生,有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。通过对保障性安居工程、惠农补贴“一卡通”、扶贫领域、生态环保、天然气保供等民生审计问题整改,让惠民富民政策落到实处,促进民生相关资金拨付到位,纠正了损害人民群众利益问题,让群众真正得到实惠。
  (四)规范权力运行、强化财经法纪意识,促进公共行政能力提升。通过以审促改、以改促建,强化被审计单位主要负责人的第一责任人履责意识和财经法纪意识,增强依法理财、管财和治财的自觉性,不断规范权力运行,有效提升行政管理水平。
  (作者单位:汉中市审计局)
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