虑及财务信息化建设的高校预算管理优化研究
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作者:马珂艳
摘要：预算管理是高校财务管理的重要内容，对高校事业的发展有着非常重要的意义。新预算法实施后，对高校预算管理提出了更高要求，为了增强预算管理的前瞻性和约束性，改善高校内部各单位之间的协同管理，各高校积极利用财务信息化技术手段，构建智能、高效的预算管理系统，为学校及上级部门提供决策依据，为学校事业全方位的发展提供基础。本文旨在针对高校预算管理中存在的问题，结合财务信息化建设，提出优化预算管理的建议。
关键词：财务信息化 高校预算管理 优化
一、引言
预算管理凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能成为管理的基本手段和工具，它既是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，也是高校组织各项财务活动的前提和依据。新预算法更加强调了预算的依法管理和“治理”职能，提出跨年度预算、动态平衡、绩效评价等新概念和要求，进一步提高预算支出透明度和约束力。但在目前高校的预算管理中，由于长期以来观念的守旧、制度的欠缺、财务信息化建设的落后等原因，预算引导资金配置和管控的作用及力度仍有待增强，预算的精细化管理程度也需进一步提高，预算与业务的融合程度也应进一步加强。
二、高校预算管理面临的问题
（一）预算管理信息化建设不完善
高校财务系统软件模块主要有会计核算系统、薪酬发放系统、教育收费系统以及自助接单系统等，有关预算管理系统的模块相对较少，预算的数据接收主要依靠邮件和部门报送的纸质版，数据汇总主要依靠office的word和excel等办公软件，这就不可避免的出现人为的计算失误等错误，削减数据的准确性。预算管理过程缺乏综合性、关联性、准确性和科学性，无法作出准确的分析比较。特别是2019年开始执行政府会计制度，要求“及时调整和升级会计信息系统”，高校现有的预算管理模式难以满足政府会计制度改革背景下提出的更精细化、更高效率的预算管理要求，从预算维度考虑，预算管理与政府会计相结合度低， 现代信息技术手段在全面预算管理工作中的作用不强。
（二）预算项目库建设不完备
近几年，高校专项项目实行项目库管理，然而高校内部多数没有建立预算项目库，在进行项目申报时缺乏充分的论证，没有开展事前绩效评估及绩效指标值设置，只是填报项目名称和预算金额，预算项目的确定也只是简单地结合当年或下一年度学校事业重点工作予以实施，缺乏中长期规划，没有实行滚动管理，绩效考核意识的淡化容易造成预算项目支出依据不足、论证不严、预算执行不力。另外，高校预算管理存在重申报，轻管理的现象。各职能部门为争取最大资金量，往往都是数倍的夸大预算需求，一方面容易造成预算数据只增不减，无法做到节约开支，控制成本;另一方面，容易造成资金在校内分配的不均衡，加剧高校教育资源短缺的局面。项目库建设的缺乏和不完善，容易引起预算执行力低，使得资金闲置或突击花钱现象频发。
（三）预算管理缺乏部门协同效应
各高校一般由财务部门牵头负责编制预算，先由各职能部门上报初步预算，经财务部门审核，筛选，提请财经领导小组等机构审议。但在项目审核过程中，财务部门对资金往来对应的业务情况并不了解，导致预算编制不够准确全面，缺乏求证。各职能部門往往也只是形式上参与，重在项目立项和资金的取得，与财务部门缺乏沟通，预算各个环节口径不一，主观性强。在项目执行过程中，出现预算执行信息反馈滞后，项目执行混乱，不易监督，易成为预算控制盲区，无法科学地评价项目绩效。财务管理各模块与教务、学生、人事、后勤等部门管理系统平台不能对接，财务信息和非财务信息无法整合利用，“信息孤岛”现象严重，使得预算管理工作的数据信息断档，监控预警功能缺失，内部控制无法有效执行，财务风险大幅提高。
三、优化高校预算管理的建议
（一）加强高校预算管理信息化建设，完善预算管理体系
预算管理应对所有管理部门的经济事项进行预测、分解、量化，充分考虑预算管理各机构的意见和建议，将项目立项、预算编制、报销及审批和最后的执行反馈纳入整个信息化平台中，形成相互作用，互为制约的环形系统;要将健全完善的预算管理规章制度固化于财务管理信息系统中，使预算管理各环节都有的放矢，关注管理中的重点和难点。把各预算项目分解，明确落实到各管理部门，充分调动各管理部门的管理作用，提高预算管理的联合性和准确性。各部门有任一环节不符合制度规定，在系统中都将自动发出预警报告且不能进入下一环节。经费使用时，与预算编制系统实时连接，建立预算执行预警系统，通过系统控制，有效防止预算超支的情况，减少人为操作和干预，提高预算管理工作的严谨性和高效性。基本实现预算管理的事前控制，便于管理分析。以OA系统为基础，在合理配置资源的基础上，事项科学化和精细化的动态管理目标，整合对接财务、人事、科研、资产等管理系统，涵盖各类审批权限，设定对收支业务的监控、对职能部门预算执行情况的分析，推动建立透明的预算管理制度，形成预算的实时控制，实现真正意义上的事前、事中和事后控制。
（二）完善项目库建设，加强项目资金管理
各高校应加强对项目备选库建设的重视，建立健全预算项目库，认真进行项目的前期调研和评估，形成科学的专项项目申报系统，可靠的测算依据，职能部门加强对项目申报文本的筛选和评审，严格遵循轻重缓急合理排序，切实把有限的专项资金用到最需要的地方。修订各高校专项项目资金管理办法，强化专项项目的设立和项目支出的审核、监督和绩效考核，明确各部门职能定位，加强对项目支出预算各执行环节的监管，保证经费支出有据可依，优化高校专项项目资金预算的管理。严格预算执行，严控预算调剂事项，建立预算安排与预算执行挂钩机制，将各部门预算执行结果纳入部门整体预算绩效考核范围，加大预算执行考核结果运用力度，加快预算支出标准定额体系建设。
（三）提高财务信息的透明度，实现预决算公开、数据共享 高校财务信息化建设正在全面铺开和推进，成为高校财务信息公开化、预算管理透明化的重要保障。各高校应站在全局的角度，对信息化建设需要实现的目标逐一细化、分解，最终形成以预算管理模块为核心，涵盖总账核算、报表查询、资产管理、薪资管理、学生收费管理等模块在内的综合财务管理信息系统，使各模块之间的财务数据信息交叉使用，逐步实现查询、分析、预警等功能。同时，财务部门应与各部门相互配合，使财务管理信息系统与各部门的管理平台相互对接，加强对非财务信息的有效利用，为财务管理工作收集充分的基础数据，提高资源共享性，防止“信息孤岛”出现。学校应通过各部门协同平台，及时完整地公开学校的全部预决算信息，提高预算管理信息的透明度。与此同时，学校接受校内外（如教职工、学生、政府部门等）的监督和建议，提高预算管理的科学性和实践性。加强管理平台的整合对接，提高共享性和公开性。
四、结束语
高校財务管理制度的改革与信息化系统的升级成为必然趋势，新会计制度和预算管理方法对高校财务管理带来了机遇与挑战，财务部门作为高校经费的主管部门，应以此为契机，转变管理模式，加速推进财务信息化建设，全面梳理业务工作流程，从观念、制度、组织、设计实施等各方面创新高校预算管理体系，加强高校财务管理信息化建设，突出特色优势，保持可持续发展与协调发展的能力，实现高校财务管理工作的科学化与规范化，通过多种途径对财务管理工作进行创新，提升财务管理水平，不断推动我国高校教育事业持续健康发展。 解决现有问题，充分发挥预算管理的计划、控制与协调功能，从而不断提高财务管理水平，提升资源配置能力。
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作者单位：河南科技大学财务处
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