国有林场项目资金管理体系优化研究
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摘要：在当期的经济发展环境下，国有林场在政策的推动下不断进行改革，而政府也相应地加大了对国有林场的资金投入，同时也对资金利用率提出了要求。但就实际来看，国有林场条管的特殊性使得其在资金管理中存在管控不足，有碍于国有林场的发展。基于此，本文以A国有林场为例，就专项资金的组成、管理情况进行讨论，并进一步分析林场项目资金管理中存在的问题，最后针对国有林场项目资金管理体系优化提出对策建议，对国有林场加强资金管理有一定的启示作用。
关键词：国有林场；资金管理；优化
一、国有林场资金管理及其意义
（一）资金管理
资金管理主要是指企业对资金使用进行控制、计划以及监督等多项工作的总称。一般地，资金管理可以分为流动资金管理、固定资金管理以及专项资金管理三部分。国有林场的资金来源主要分为三部分：财政拨款、预算内建设资金以及自由资金。由于国有林场属于公益类事业单位，林场在编人员工资、公用经费以及其他项目资金（林木良种繁育基地建设资金、造林绿化资金、生态公益林补助资金、林场改革资金）等都由财政部门差额拨补，资金来源中财政拨款占比较大。
（二）资金管理意义
在企业经营中，资金流量直接关系到企业的存亡问题。虽然国有林场属于公益性事业单位，受到国家的大力扶持，但近年来，国家逐渐采取措施对事业单位财政拨款的考核越来越严格，对单位资金的利用率提出了新的要求。在这样的背景下，若国有林场不加强资金管理，则势必会出现资金入不敷出的问题，从而影响到林场的运行。尤其是在当前自然环境、市场环境处于瞬息变动的情况下，加强资金管理水平是国有林场控制营运风险、促进发展的重要举措。
二、加强国有林场项目资金管理的建议
A国有林场经营范围为造林、育林、采伐、林产品生产、加工以及销售，林场经营总面积9.9万亩，总蓄积126万立方米，其中：用材林面积7.66万亩，生态公益林面积1.67万亩，林木良种基地面积0.45万亩。用材林中，近成过熟林面积占55.3%，现已进入经营性采伐利用阶段，年产木材1.2万立方米左右，经济状况较好，但资金利用率还有提升空间。A林场在进一步强化资金管理时，可以从以下角度出发：
（一）加强全面预算管理的落实
国有林场的预算内容主要包括基本支出预算、经营性项目支出预算等，在实施预算管理时遵循“收支平衡、统筹兼顾、讲求绩效”的原则。
在全预算管理的落实上，首先林场组织专业技术人员对要采伐的林木进行专业调查设计，并编制国有林场伐区调查设计书，对生产成本、数量、作业面积等进行预算；其次营林部门对生产地块进行造林、栽植、抚育、林下套种的测算，并编制国有林场营林生产作业设计书；最后由财务部门按业务部门的相关指标，结合近年实际，编制林场年度经济计划。另外，单位还应严格按照“二上二下”的编制方法开展预算指标编制，并加强预算执行，年度终了，主管部门对计划执行情况进行绩效考评。因近年闽北松木线虫的影响，我场对松木种子园进行申报改造，以《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站关于开展国家马尾松良种基地树种结构调整的通知》为依据，合理调整林场树种结构，在保留马尾松良种产能的前提下，按照“宜废则废、宜改则改”的原则，重新调整林木种类和布局，比如将2007年定植303亩和2009年定植马尾松二代种子园面积627亩进行改造，合计面积930亩。改建为珍贵和乡土阔叶树种和杉木3.5代种子园。在此基础上，借助监督机制来加强预算监管，并合理开展预算评价，并以评价结果作为下一期预算方案编制的参考依据。从而实现单位资源的优化配置[3]。
（二）全过程监管林场资金的使用情况
在监管林场资金的使用情况上，林场应完善监督机制，对各活动环节的数据归集、传递以及核算进行的监管，以确保核算结果的有效性。在监督机制的完善上，首先，单位可以以内部控制为基础，拓展监管范围，并深入到对人员行为的管控。其次，借助风险识别来加强监督效果，及时发现资金管理中存在的风险，并给单位预警[4]。另外，国有林场还应结合政策规定、其他林场经营来明确核算规则，比如对于林木砍伐、病虫灾害带来的核算问题，林场可以通过林木蓄积量占比法来结转相应的资产成本。最后，林场应明确各类资金的使用要求、管理方法等，并严格执行：
1.基本支出管理。林场在开展基本支出管理时，必须严格按照预算科目执行，不得伪造信息、虚假列支。并按照财政规定，实施预算资金调剂。
2.专项资金管理。专项资金的使用有一定的限制，林场必须按照国家专项资金管理要求来编制使用计划，严格按照规定用途使用，并按专项资金的使用管理规定单独设立会计科目核算，规范列支，切实做到专款专用，避免截留、挤占、挪用资金及超规定范围使用资金等问题的出现。
3.经营性收支管理。在A林场中，这部分收入主要是指林场依托自然、自身优势进行苗木孕育、开展林木销售等，林场应积极创收，提高资金回报率，比如加强定额管理，加强生产成本，营林成本跟踪管理，提高成本管控效率等。
（三）加强单位资金管理思想，树立正确方针
“凡是预则立”，国有林场首先要从思想层面加强全体人员对资金管理的重视，通过宣讲会、培训等多种方式给单位全体人员宣贯资金管理知识。其次，政府部门、林场上级管理部门应加大对林场资金管理的检查力度，并将其与人员利益挂钩。从而在林场内部形成“资金浪费可耻”的氛围，促使各人员将维护资金、管理资金作为本职工作，为国有林场资金管理的运行奠定良好的基础。
（四）完善财务管理制度，明确各岗位权责
完善的财务管理制度可以为单位各业务的运行提供准确的指导方针，在具体的建设中，国有林场应以《国有林场管理办法》为基础，完善管理框架。再結合林场经营特点来进一步细化管理细则，重点关注以下几点建设：第一，加强内部控制，明确单位各部门、各岗位权责，以“谁审批、谁负责，谁经手、谁负责”为原则，将相关责任落实到具体个人，杜绝互相推卸责任的情况出现。第二，加强绩效管理，单位应将资金管理绩效加入到绩效管理指标中，将资金管理和个人利益挂钩，从而提高人员工作的积极性。
（五）提高会计人员综合素质
资金管理的完善离不开人员能力的支持，林场还需要重视会计人员的业务能力提升，提高其管理和分析数据的能力，为管理层及时提供数据支持，使其及时掌握资金管理实际情况，从而合理地制定出下一期决策计划。在人员培养上，首先，加强对会计人员思想道德上的培养，定期开展思想政治教育，一切工作以企业利益为主。其次，加强会计人员在资金安全管理、风险防范、企业管理等方面的知识培训，提高会计人员专业性和综合性。最后，集合财务指标和非财务指标来制定合理的人员考核指标，合理考核人员工作效率，按照考核达成率给予奖励。同时财务负责人还要依据考核结果及时和相关人员进行沟通，点明其工作中存在的问题，并给予相应的帮助，进而促进人员能力提升。
三、结束语
在当前的经济形势下，事业单位、企业均处在严峻的市场环境，而国有林场兼有单位和企业双重属性的特点使得其经营形势更为严峻。加强资金管理是国有林场应对市场波动的重要举措，针对其在资金管理中存在的问题，林场应加强单位资金管理思想、加强预算管理、完善财务管理制度以及完善监督机制，从而促进国有林场的稳健发展。财
参考文献：
[1]蔡国荣.浅析国有林场专项资金管理[J].中国国际财经（中英文），2017 （16）：164-165.
[2]彭福燕.国有林场资金集中管理探讨[J].科技经济导刊，2017 （10）.
[3]张改英.国有林场改革中加强资金管理的思考[J].绿色财会，2017 （7）：6-9.
[4]刘丽辉.国营林场资产管理探析[J].当代会计，2018.
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