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摘要：工程监理企业只有不断提高自身的经济效益，降低项目成本，才可以实现自身的可持续发展，在激烈的市场中具备竞争力和发展力。而项目成本预算就是提高工程监理企业效益，降低成本的重要措施之一。通过应用项目成本预算，可以促进企业战略目标的实现、增强资源配置效率、实现工程项目实施中的信息共享，做好对工程项目的统筹管理。然而在具体实施中，预算管理、预算编制方法执行力度、监督管理制度等方面存在一些问题和不足，所以文章提出了从强化成本预算意识、提高成本预算编制方法的科学性、细化预算管理编制、构建内控、监督评价体系、强化预算考核执行等方面的措施入手，不断提高项目成本预算管理的有效性，以期更好地促进工程监理企业的发展。
关键词：工程监理企业 项目成本预算 成本控制 作用
一、引言
现阶段工程建设行业发展迅速，给工程监理企业的发展营造了良好条件，但是在业内企业间的竞争也非常激烈，除了对于工程监理企业能力水平方面的要求在不断提高外，对于工程监理企业的效益和成本管控也提出了更高的要求和标准。工程监理企业必须全面落实项目成本预算管理，做好对具体项目实施中的成本预算管控，这样才可以不断提升自身的效益和收入，增强自身在市场中的抗风险能力，为企业的发展经营提供充足资金保障[1]。因此，研究项目成本预算在工程监理企业中的作用，分析项目成本预算在具体实施中的问题和优化对策，对于促进工程监理企业的发展有着积极的促进作用。
二、工程监理企业项目成本预算实施意义
（一）促进工程监理企业战略目标的达成
工程监理企业在发展经营中都会制定相应的战略发展目标，以此来确保工程监理企业在发展经营中的方向，为决策制定提供依据。在应用项目成本预算管理后，能够更好地指引工程监理企业业务工作的开展，全面细致的评估、掌握和管控项目在实施中的资金支出，控制资金支出在合理范围内，并及时发现和处理在监理业务开展中的问题和不足，确保成本预算管理目标的实现。与此同时，在具体的成本预算管理中会涉及各个业务部门和管理部门，所以通过开展成本预算管理能够更好实现对企业内部的统一管理和全面规划，加强各相关部门之间的协作、沟通和交流，提高企业内部的凝聚力，为企业战略发展目标的实现奠定良好基础。
（二）提高工程监理企业的资源配置效率
在项目实施中会涉及人力资源、物力资源和资金资源，通过成本预算管理能够更好安排和配置相关资源，将资源配置与具体的业务工作相结合，以具体业务工作的需求和业务开展中的变化为依据，来制定相应的资源配置计划，保证各项资源、资金作用效果的充分发挥，为工程监理企业创造最大的经济效益。与此同时，项目成本预算工作会涉及多方面的内容，將成本预算和资金预算进行融合，有助于实现对各相关资源的合理配置，保证利用率的最大化[2]。此外，在具体的成本预算管理中会利用计算机、互联网等技术来实现对各相关资源、资金的实时掌握，这就能够帮助工程监理企业，更好地了解资金、资源和人员的使用配置情况，及时找出资源、人员闲置、资金超支等方面的原因，并制定和采取相应措施，确保成本预算管理目标的实现和资金配置效率的最大化。
（三）有利于工程监理企业业务开展中的信息共享
在项目成本预算中需要把各相关部门进行串联，从而确保相关业务活动的有序开展以及成本预算的精准实施，这样就能更好地实现对相关信息的交流共享，使整个业务项目在统一目标和统一管控下顺利开展。成本预算管理需要充分结合现阶段的发展形式、发展策略、发展目标和现有管理模式，以此为基础来完成对资金成本的分解和使用，这样才能够更加符合工程监理企业的实时经营发展，提高相关人员的成本管控意识[3]。同时，在成本预算管理方面信息的交流反馈和共享中，可以帮助企业更加全面有效地管控相关预算目标和实际成本支出，及时发现和排查在业务开展中的问题和不足，及时对其进行优化完善，确保应有经济效益目标的达成，为工程监理企业创造更多的经济效益。
三、工程监理企业项目成本预算工作存在的问题
（一）项目成本预算管理存在缺陷
在具体的工程监理企业项目成本预算管理中，主要存在下述两方面的缺陷：首先，组织结构不完善，没有选择专业人员来组建相应的预算管理小组，没有做到专人专管，无法为成本预算管理工作的开展奠定良好基础;其次，预算管理组织结构的权责不够明确，没有根据具体工作要求和岗位特点来制定相应的岗位责任体系和权属划分，进而导致成本预算管理工作的开展存在较多漏洞，比如工作责任落实不到位、权责混乱等。
（二）项目成本预算编制的方法不够科学
项目成本主要分为直接成本和间接成本两部分，在编制项目成本预算时需要结合标准成本来开展相应的编制分解，然后再利用增量预算法来评估间接成本，在对这方面的成本进行评估和预算时，一般都需要结合以往的案例、现阶段的市场发展趋势和编制人员自身的想法，所以编制的成本预算会存在一定的误差和不足，给后续成本预算管控工作的具体开展造成不良影响，不利于既定成本预算管控目标的实现，影响企业的经济效益和收入。
（三）项目成本预算执行力较差
成本预算的执行直接关系着能否实现既定的成本管控目标，如果在执行中存在问题或者差错，必然会导致时机成本不符合既定成本，导出项目投入增加，效益降低。其在具体的项目业务开展中具体体现在下述两方面：首先，执行预算的业务部门并没有严格依据基金的预算计划来规划和执行项目业务，而是为了保证自己的业绩，对原有计划进行改动调整，进而导致成本预算目标出现偏离[4];其次，经营环境的变化。市场不断变化和发展，如果市场变化过大，必然会导致业务项目开展中相关成本消耗的增加，进而导致预算提高，无法实现原有预算目标。
（四）成本预算监督管理不到位
在成本预算实施中，应通过相应的监督管理措施，来保证既定预算目标的达成。然而在现阶段，工程监理企业项目开展中，普遍都会存在下述几方面的监督管理问题：第一，缺乏全面监督管理意识。在现阶段业务开展中，除了相关预算管控部门外，其他部门都缺乏预算监督管理意识，并没有围绕成本预算强化管理来开展自身的具体工作;第二，监督方式比较单一。在现阶段一般都是根据预算完成情况、同比增长情况等来判断执行情况和监督预算管理工作的开展，指标过于单一，并未全面结合具体监督管理工作的特点和实际情况，所以成本监督的实效性相对较差。
（五）预算调整与反馈不及时
在成本预算执行和管理过程中，因为多种因素的影响而出现预算变化，就需要通过比对预算目标和实际成本来及时给出相应的调整方案，这样才可以确保既定预算目标的实现，将成本控制在既定范围内。但是在具体的预算管理工作中，预算信息的反馈和调整速度较慢，未再出现成本变化后，第一时间进行信息的反馈分析和调整策略的制定，不能及时根据成本变化来调整项目计划，进而导致成本失控、投入增加、效益降低。
四、成本提高工程监理企业项目成本预算的措施分析
（一）深入贯彻项目成本预算意识
只有企业全体人员都具备良好的成本预算意识，才能够更好实现对项目成本预算的有效管控，所以在现阶段必须将成本预算意识全面贯彻到整个企业中，不断增强企业员工的成本预算意识，使所有员工都可以依据成本预算目标和计划来有序开展相关工作，确保既定预算目标的达成[5]。此外，在现阶段还需要加强对专业高素养预算人员的聘请和任用，确保成本预算人员能够胜任成本预算管理工作。
（二）提高项目成本预算体系的合理性和科学性
进行项目成本预算管理方案的制定需要全面结合工程监理企业的具体业务和经营情况，并做好与各相关部门间的沟通交流，保证成本预算管控的全面完善。同时，在进行成本预算管理目标的制定时，也需要全面结合企业的战略发展目标和现阶段发展情况，确保成本预算目标和战略发展目标的一致性。再者，为了确保成本预算会计信息的公开真实，在成本预算管理中，还需要建立相应的信息系统，及时进行信息的采集、分析和反馈，有效结合实际成本预算的执行情况以及市场环境变化，做好对成本预算计划的调整和分析，及时根据市场变化和预算执行来进行信息的反馈处理，尽可能确保成本预算管控目标的达成。
（三）细化预算管理编制
为了更好实现对成本预算的管控，工程监理企业需要建立预算编制委员会，由其来完成对预算初稿的详细分析，从操作流程、编制方法等方面入手进一步细化预算管理，不断提高管理水平，减少预算管理中的风险。具体措施可以围绕下述两方面：首先，操作顺序。由预算编制委员会统筹管理，对工程监理企业内部的各相关部门进行预算指标的下达，并对预算编制方法进行明确说明。此外，各相关业务开展部门需要对自身的预算方案进行进一步的优化完善，并及时反馈给委员会，对其可行性进行论证，由预算委员会完成各相关部门的协调沟通和预算汇总后，再将初稿上报给领导层，在领导层批准同意后，再将各相关预算指标下达到对应的业务部门，以此为基础来进行各监理业务项目和部门工作情况的考核评估;其次，明确预算编制和管理的重点[6]。在进行预算编制时，需要充分围绕其中的关键部分来进行各项费用成本的管理控制，比如监理服务费收入、现金流量、大比重成本支出等，保证所编制预算方案的可行性，以此来实现对成本预算的全面有效管理，保证预定预算目标的达成。
（四）强化项目成本预算执行
成本预算的执行情况直接关系着最终成本预算目标的完成度，所以在工程监理企业中，相关业务部门也需要明确成本预算管理对于自身的重要性和關键性，只有做好成本预算管理，才能更好促进业务工作的开展，提升业务效率。同时作为预算管理部门，也需要正确认知成本预算管理工作与企业业务工作间的关系，以业务经营目标为基础来做好成本预算管理，做好业务和财务的有效融合，确保业务目标和成本预算目标的同步达成，实现企业战略发展目标。由于成本预算的执行主要依靠各相关业务部门和业务人员，所以必须进一步细化业务部门及人员在预算管理中的责任、目标和要求，对业务经营活动进行详细划分，同时对于预算外事项必须及时反馈给预算部门，杜绝出现未预先行的情况。
（五）建立合理的内控管理制度
在成本预算管理中，内部管控制度的建立是非常重要的，通过强化内控管理才能够更好辅助成本预算管理工作的开展。首先需要结合成本控制计划和目标制定相应的绩效考核评价体系，明确各相关部门在日常业务开展中的工作指标、工作目标，以此来规范和激发业务部门和业务人员在工作中的积极性和主动性，使其能够有效依据既定计划来进行业务活动的开展[7];其次，成本预算的管理和控制不仅仅是预算管理部门的工作，同时与各相关部门和人员都直接相关，在现阶段需要建立起以预算管理部门为主，各相关部门共同参与协助的内部管控体系和制度，做好各相关部门间的沟通交流，保证整体成本预算计划和目标在工程监理企业的顺利实施和充分达成。
（六）优化监督管理机制，强化预算监督管控
成本预算计划的实行需要通过相应的监督管理部门来进行监督管理，首先，当下需要建立全面的监督评价机制和预算监管部门，对财务预算管理工作中的责任进行详细地划分，并将监督管理制度严格落实到具体预算管理工作中，切实保证预算工作的有序开展;其次，不断优化完善监督管理体制。结合具体项目实施中的成本项目，建立以季度或者月度为周期的监督机制，及时找出预算执行中的问题和不足，并做好对预算执行问题地解决和处理。同时对于低效益项目，需要建立相应的预算回收机制，项目成本的拨付、执行、监督等各项工作进行全过程管理;第三，为了进一步促进成本预算管控的高效执行，还需要构建相应的监督激励机制和奖惩机制，对于篡改预算指标、损害企业利益等行为需要严厉处罚，对于表现良好、成本预算目标执行到位的部门则进行奖励，从而更好实现对相关人员的规范和约束，激发员工在业务经营和成本预算中的积极性和主动性，保证整个业务经营和成本预算管控的高效开展。需要注意的是，为了保证监督评价工作的真实性和客观性，成本预算监督部门必须具备独立权属，确保其在监督管理工作中不会因为其他方面的利益而出现干扰。
五、结语
项目成本预算管控工作直接影响着工程监理企业的经济效益和可持续发展，对于提高企业资源配置效率和经济效益，协调企业内部管控有着重要的意义和作用。因此，在现阶段工程监理企业必须将项目成本预算作为日常经营的重中之重，结合现阶段成本预算管控中的问题和不足，从预算体系、预算编制、预算执行、内部监督管控等多方面入手，加强工程监理企业项目成本预算的管理控制，不断提高成本预算管理的有效性，确保项目成本预算目标的达成以及企业战略发展决策的实现。
参考文献：
[1]贾秀玲.加强工程监理企业成本预算管理的思考[J].中国经贸，2014（14）.
[2]佟紫薇.探究工程监理行业的预算与成本控制方案[J].农村经济与科技，2017，28（08）.
[3]路云.浅谈工程监理企业项目预算与成本控制[J].会计师，2019（17）：76-77.
[4]张国兴.浅谈工程监理企业项目成本预算的重要性[J].当代会计，2019（1）：145-146.
[5]李英武.监理行业推进预算管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2016（09）：187.
[6]邹敏.工程监理行业的预算与成本控制管理[J].财会学习，2017（05）：33-34.
[7]徐妍.预算管理保障体系的构建与探索[J].产业与科技论坛，2018，17（22）：216-217.
作者单位：西安航天建设监理有限公司
