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高校财政专项资金绩效评价及其提升对策研究

来源:用户上传      作者:吴高波 王瑞欣 孟凡斌

  【摘 要】 文章以普通高等院校为研究对象,基于实地调研获取的部分高校专项资金建设情况,分析高校财政专项资金绩效评价中存在的问题。主要利用层次分析法确定指标权重,利用平衡计分卡构建绩效评价指标体系,最后根据所构建的指标体系提出建议及对策,旨在提高高校财政专项资金的使用效率,落实高校主体责任,优化绩效管理方式,推动高校的可持续发展。
   【关键词】 高等学校; 财政专项资金绩效评价; 平衡计分卡; 层次分析法
  【中图分类号】 F234.3;G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937(2022)18-0102-07
   一、引言
   百年大计,教育为本。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,高等教育义不容辞,责无旁贷。党的十九大报告明确指出,“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。但在财政专项资金使用过程中存在很多问题,如重投入、轻产出,重人才引进、轻人才培育,重学历帽子、轻能力水平等。中共中央、国务院2020年10月印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》提出要破解“五唯”,进一步完善教育评价体系。由此可见,重视高校财政专项资金的使用管理、加强对高校专项资金使用效率评价研究,对进一步贯彻落实好十九大精神和新时代教育评价改革总体方案,提升专项资金的利用效率,增强资金投入产出比具有重要意义。
  
  二、文献综述
   对高校专项资金绩效评价的研究主要集中于评价指标体系的研究。
   首先,平衡计分卡在高校绩效评价中的研究。张锦高等(2008)采用基于平衡计分卡思想的策略目标分解法,构建了高校专项资金绩效评价指标体系,主要包括财务控制、利益相关者、内部管理和核心竞争力四个维度。杨媚等[ 1 ]运用平衡计分卡(BSC)理论和关键业绩指标(KPI)理论相结合的方法,尝试制定符合高校资金管理特点的绩效评价指标体系和评价流程,其构建的绩效评价指标体系包括财务维度、过程维度、效益维度、学习与成长维度四个维度。
   其次,高校投入产出效率评价指标体系的研究。张巧华[ 2 ]构建了包括管控能力、利益相关者、组织能力、发展能力四个一级指标的高校财政专项资金绩效评价指标体系,运用层次分析法计算各个绩效评价指标的权重,并应用于H大学中央高校业务经费中。田东平等[ 3 ]以内外刊物论文所占比重作为产出指标进行了研究。乔联宝[ 4 ]将经费投入作为共享投入指标评价高效综合效率。薛晓琳[ 5 ]运用管理会计的方法,兼顾指标全面性、重要性和可行性,利用层次分析法构建了指标体系。
   目前针对高校专项资金绩效评价更多的是探讨其评价指标体系的构建,但是这些指标体系将专项资金使用控制指标与投入产出指标一起使用,使得评价结果不能确切地反映出高校财政专项资金的真实绩效。
  
  三、高校财政专项资金绩效评价存在的问题
   高校财政专项资金是财政部根据高校的实际需求拨付的具有专款专用、独立核算的资金。由于财政资金的投入量一般较大,对高校的影响效果具有滞后性,加之各高校对资金管理不到位,所以实际应用中存在一些问题,制约着高校专项资金绩效管理水平的提高,影响高校专项资金的使用效益。
   (一)绩效目标存在松弛现象
   出于为获得绩效考评良好的动机与申报专项资金存在的机会主义,申请者往往会制定较为宽松的绩效目标,加之无基准期或评价基准量的考虑,进而在结果评价时较容易得到高分,或者较容易实现绩效目标,导致出现绩效目标松弛的现象。同时,忽视对绩效指标的计算基准期导致高校最终进行评价或制定绩效目标时,出现绩效松弛的问题。高校财政专项资金要达成的绩效目标应当是同比增长还是环比增长?应以何时数据为计算基期?所计算的指标应选取绝对指标还是相对指标?所以,绩效目标以及评价指标设定时应当综合考虑基准量,以前一期为基准进行评价,并有选择性地考虑增量目标。
   (二)未提出一体化的系统解决方案
   高校专项资金的使用整体上缺乏较为统一的评价标准,不同类型的学校也无法突出表现自己的办学特色,这实际是统一化与个性化的问题,涉及两者的平衡。我国各高校之间的情况有所不同,很多学者在进行高校专项资金绩效评价时评价指标过于趋同,无法更好地展现各高校的特色,从而难以做到具体问题具体分析。因此,一套完整的一体化预算绩效管理方案既要包含专项资金通用的共性指标,也要囊括适用于不同类型高校的个性化指标。指标设定时可以根据专项资金的用途及高校特点由评价机构、主管部门选择指定。
   (三)投入与产出不对等,很难决策产出是否直接与投入相关
   高校将专项资金投入之后,所使用的评价体系对指标的选取很少体现出该项目资金使用过程与最初所投入资金以及与最终产出之间的相关性,割裂了投入与产出之间的联系。以往的研究无法区分投入是否直接与产出有关,无法确定产出是存量造成的还是增量所致。指标设计无法满足科学性,所得出的绩效评价结果也就无法保证正确性。所以,所选取指标及其计算方法应将投入资金与产出成果相互对应,明确其中的因果逻辑关系,进而考察决策产出是否直接与投入相关。
  
  四、基于平衡计分卡理论的高校专项资金评价体系构建
   本文利用平衡计分卡,根据高校的组织特性,从财务、教学与科研、社会认可度以及学习与成长四个维度将高校的总体战略目标与专项资金绩效管理联系起来。在平衡计分卡指标设置中重点把握基准量以解决绩效目标松弛问题,考虑绝对增量与相对增量指标以解决投入产出不对等问题。另外,区分通用性指标与个性化指标,使该指标体系适用于不同办学特色的高校。
   本研究根据平衡计分卡基本原理,构建高校专项资金绩效评价体系。首先,运用层次分析法确定四个维度下各级指标权重,根据权重得出基础分值。其次,为反映高校办学特色,增加创新项分数。最后,加总获得总体分值。值得关注的是:考虑不同高校办学特色,增加了创新部分作为加分项,分别赋值2分,不同类型高校可根据自身办学优势从创新部分中选取能够体现自身特色的自选指标作为附加项。当然,创新性指标有总分限制,从该部分选取的加分项目经过累计加总之后如达到10分的上限,即使还有可加分项也不能继续加,故该部分最高计10分。该指标体系既具有通用性,又兼顾个性化,可适用于各类高校。

nlc202209091656



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