浅议事业单位财政预算资金管理存在问题及对策
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作者: 李晓霞
摘要:近年来，我国事业单位的内外部环境发生了根本性变化，导致其服务对象、服务方法以及融资渠道发生了很大改变。因此，事业单位的预算资金管理也应与市场经济需要相契合。但目前许多事业单位在预算资金管理中存在着不少的问题，严重制约了这些事业单位社会管理职能的发挥，降低了他们应有的工作效率。本文阐述了财政预算资金管理的特点及现状，并有针对性地提出解决问题的对策和建议。
关键词:事业单位 预算资金管理 对策
事业单位的预算资金，是国家为社会公益事业提供的无偿供给，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，也是事业单位向社会提供优质服务的物质保证。事业单位的预算资金是国家拨入的财政资金，要严格按照国家的规定编报预算，它的使用情况应是政府审计与财政监督检查的重点。它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面。
一、目前我国事业单位预算资金管理的特点及现状
现阶段事业单位财政预算资金管理的重要任务，是用好管好有限经费，提高资金使用效益，管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。而当前我国事业单位资金管理比较粗放，管理机制不健全，资金的使用缺乏规范性和连续性，也未能得到严格的监督。资金管理的过程体现出财务控制的意识薄弱，财务管理作用被淡化。具体表现在以下方面：
(一)财政预算资金编制存在一定问题
资金编制和资产管理、财务管理脱节。事业单位除每年花费财政预算资金外，还占有其它资源，如房屋、土地、车辆、专用设备等同定资产。由于财政预算资金管理与事业单位非经营性资产管理脱节现象严重，即事业单位使用财政资金之后所形成的资产没有得到有效、完整的追踪和管理。有的事业单位把闲置的非经营性资产用来出租、经营、投资。所得收入用来私设小金库、给职工搞个人福利等，这也直接影响财政预算资金的管理。
(二)财政预算资金执行力度不够
虽然资金的使用是建立在法律基础之上的，但是由于法律本身的局限性以及不合理性，使得资金使用的随意性较大，支出控制不严，超支浪费现象严重。如有些单位领导不按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子、造成预算经常变更，预算执行不严肃。特别是专项资金执行中超标准、超范围、超预算屡见不鲜。专项资金没有实行单独核算，与正常经费混合使用，经费挤占，挪用专项资金，用于单位个人工资、补贴、福利或公用经费等，弥补经费不足，使专项资金预算失去了意义。这样预算执行与预算编制严重脱节，极大地削弱财政预算编制的作用，影响了事业的经常发展。同时为相关工作人员滥用权利谋求私利创造了便利条件。
(三)预算资金管理体制本身存在缺陷
由于长期以来，单位内部中的预算资金编制、执行及监管等职能划分不清，这样就导致分工混淆，协调沟通起来比较麻烦。
(四)财政部门监督不力
现行体制下预算单位和财政部门间的交易信息呈现出不对等的现状，财政部门无法掌握资金的最终用途，使拨出资金很难受到监控。而且当下拨资金划入预算单位账户时，财政对这部分资金的跟踪也基本结束。
(五)在项目支出的管理使用过程中，基本支出和项目支出界定不清
企业往往用项目支出来弥补基本支出经费的不足，维持日常公用支出，没有做到专款专用。且没有树立讲求经济效益的理财理念。企业重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用缺乏计划性。财政无综合预算，部门无细化预算，资金使用随意，支出没有标准可循，缺乏约束机制。导致部分行政事业单位一方面资金紧缺，另一方面资金使用效率低下。
(六)财务管理人员综合素质较低
在当前新形势下财务管理人员接触的财务管理活动日趋复杂，对财务管理人员的综合素质提出了更高的要求。财务管理人员在具备较扎实的文字功底、专业技能、理论水平的基础上还要熟悉现代化的办公手段。解决行政事业单位财会人员综合素质偏低的问题，已迫在眉捷。
二、我国事业单位预算资金管理问题产生原因
(一)单位领导与财务人员对预算资金管理认识不足，重视程度较低
部分单位负责人对预算资金管理缺乏认识，认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对资金管理的重要性认识不足。单位的财务人员往往认为只要管理好财务上的日常核算问题与收支平衡就可以了，不重视资金的使用与评价，这使得事业单位的资金不能发挥应有的作用，考核也就成了走过场的一件事情。
(二)预算资金控制不强，监督管理与控制机制不健全
事业单位的预算资金控制主要包括事前、事中和事后控制三部分。但由于财政部门的批复下达较迟，大多事业单位都是事后预算，事前、事中没有进行有效控制，致使对以后年度预算的指导性不强。另一方面行政事业单位内部缺乏预算资金管理的监督管理机构，不能对资金进行全过程、全方位的监控。
(三)缺乏有效的专项资金绩效考评制度
在专项资金使用过程中，由于缺少绩效评价体系，部门预算没有对各专项资金的具体开支内容做进一步的细分。导致财务决策随意，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。
三、对我国事业单位预算资金管理存在问题的几点改进建议
(一)加强事业单位会计队伍建设
单位应建立工作人员培训及考核机制，不断提高财会工作人员的业务及政策水平，使其能够发挥认真核算、敢于监督、当好参谋的作用。
(二)强化事业单位内部财务管理，加强财务制度建设
财务管理在事业单位的业务工作中起到十分重要的作用。因为资金流的运作实质上就是事业单位业务工作的展开轨迹，业务工作是否符合财务管理制度要求，都可以在资金的支出上清楚的反映出来。因此，应提高财务部门工作人员对财务管理工作的重视程度，注重规范财务管理制度，增强资金使用者的责任意识，对于专项财务资金的使用认真核实，并形成财务汇报制度。
(三)加强专项资金绩效评价
根据专项资金内容的不同专项资金绩效评价应使用不同的评价方法。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，应采用成本效益评价法；对于成本易于衡量，效益不易衡量，且通过此项支出所提供的商品或劳务不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，应采用“最低费用法”；此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对其结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金效率情况。建立财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性、优化资金结构、强化监督管理都将起到积极的作用。财政部门还应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性，并根据项目的不同特点设立不同的评价指标，采用科学的方法对专项资金的使用情况进行评价和奖惩，并将考评结果作为以后年度专项资金审批的依据。
四、结束语
切实加强和改进事业单位的预算资金管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞，能对财政资金的安全有效使用提供有力保证，同时可以促进事业单位健康发展，更好地为社会提供优质服务。本文对事业单位财政预算资金管理存在问题进行探讨，并提出改进建议，相信随着我国财政收支改革制度的深入发展，在不远的将来我国事业单位资金管理的效益必将会有较大程度的改善和提高。
参考文献：
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[2]钱捷瑛.浅谈事业单位财政预算管理[J].当代经济，2011
[3]张文忠.事业单位财政管理存在的问题及对策[J].国际商务财会，2011（2）
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