合肥市行政单位财务管理中存在的问题与建议
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作者: 吕长敏
摘 要：本文通过对合肥市财政局行政（政法）处对口服务的48家行政单位近年来的财政财务调查研究，结合公共财政改革中出现的问题，对我市行政单位在财政财务管理的工作中出现的问题进行了梳理和归纳，在此基础上，进行了一些思考并提出了一些有针对性的建议，以期对日常的财政财务管理工作有所裨益。
关键词：行政单位 财务 管理
1.目前我市行政单位财务管理中存在的问题
1.1 缺乏财政预算执行的约束
行政单位财务管理一直采用部门预算，政府和财政部门根据行政单位上报的计划、人员编制、和规定的经费标准下达预算指标，但在实际工作中，有些行政单位不能严格按照部门预算支出，不能严格执行规定的开支范围及开支标准造成超支严重的现象，影响资金的正常使用。
1.2 专项资金管理不严格
有些行政单位对专项资金管理管理力度不够，不能严格按照法律法规的要求对专项资金进行管理，不能做到专款专用，降低了财政资金效益。近几年，有些行政单位不能严格按照财政部门预算批复的用途使用财政专项资金，擅自改变资金用途，出现专项资金被截留、挤占、挪用、置换的情况。目前，行政单位也缺少对这种情况的监督，缺乏对专项资金执行情况的跟踪机制，不能充分发挥专项资金应有的效益。
1.3 财政支出进度不均衡
近年来，随着我市经济持续快速稳定增长，我市财政收入逐年增加，财政支出规模相应增大。但是，受当前管理体制、管理理念以及预算编制和执行等多种原因的影响，我市本级财政支出预算执行进度偏慢的状况未有明显改观，有的单位存在前松后紧、前高后低、进度偏慢的问题，影响了财政资金的使用效率和财政政策效应的及时发挥。
1.4 内部控制制度不健全
我国现在很多行政事业单位内部控制制度并不全面，没有覆盖到单位的所有人员和多个业务环节。管理的随意性较大。个别规模较小的单位，缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对其所处岗位职责内容不祥，职权不明确，责任不清楚，财务与管理脱节。近年来特别是固定资产内部控制薄弱的现象在行政事业单位尤为突出，单位的固定资产的卡片无人登记，甚至有部分固定资产没有入账，单位固定资产长期处于无专人管理状态，损坏和丢失现象时有发生。对—些大额的固定资产购置没有进行民主决策，有时甚至绕过政府采购管理部门，自己擅自购买。
2.对目前我市行政单位财政财务管理中存在问题的建议
2.1 建立制度，加强对行政单位财务管理的监督
第一，各行政单位要规范日常财务管理，根据有关法律、法规和各自的实际情况建立健全预算管理、收支管理、往来管理、现金管理、票据管理、会计档案管理、资产管理等一系列财务管理制度。
第二，要建立、健全本单位会计内部稽核制度和内部监督制度。要明确记账人员与业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约；单位年度经费预算、重大开支、资产处置、资金调度和其他重要业务事项的决策和执行应经各单位领导班子集体研究决定；明确财产清查的范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的办法和程序。
第三，加强对行政单位财务人员的管理和监督。加强对财务人员进行职业道德教育和加强业务知识的学习，对财务人员建立年度述职、考评制度，并将本单位财务人员的有关个人资料报财政局备案。对重大违纪问题要一查到底，分清责任，并按照有关规定对违纪人员进行严肃处理。
2.2创新管理，改革行政单位财务管理手段
在信息化的今天，将行政单位财务管理信息化是以后财务改革的发展方向。所以行政单位的财务工作要采取传统财务管理与网络软件管理结合的方法，利用计算机技术根据本单位需求开发出适合本单位的财务管理、应用软件，建立新的财政管理理念，提高财务管理人员的工作效率，减轻工作人员的工作量。加强电子信息技术控制，增强电子信息系统的开发和维护，尽量降低人为操作因素的可能性。
2.3加强预算管理
预算管理是行政单位管理的核心，贯穿整个单位的、世务活动。加强预算管理，是确保业务目标实现的重要手段，是各项事业健康发展的条件保障。在管理中，一是在部门预算编制环节，要在实施综合财政预算的基础上，努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时，应从单位当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，明确各项支出的方向和用途。二是在部门预算执行环节，应进一步强化预算的刚性约束。应在支付环节强化预算执行，防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生。
2.4 提高人员素质
财务人员是内部控制制度具体执行者，不仅要求专业技术性强，政策性、法制性强，并且还要有一定的职业道德水准。通过培训，使行政事业单位的会计人员知识和技能得到不断更新、拓展，进一步掌握内部财务管理控制制度和财政政策，支持和督促会计人员遵循会计职业道德，增强会计法制观念，提高守法意识和财务管理水平，正确行使会计人员的职责权利。
2.5 实施动态监控
内部控制是动态的、持续的，也是不平衡的。内部控制的有效执行．仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够的，常常会因为相关部门和相关人员的串通作弊或不作为而失效。因此，还需要建立健全监督机制，对内部控制运行质量不断进行评估，即对内部控制没计、运行及修整活动进行评价。这就要求不断改善内部控制活动，加强内部监督制约机制，通过审查和评价内部控制的健全性和有效性，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况，监督其充分、有效地执行内部控制制度。
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